當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月8日，在與民主黨人的談判陷入僵局后，美國總統(tǒng)特朗普“繞過”國會(huì)簽署了幾項(xiàng)行政命令，包括為失業(yè)者提供每周400美元的額外失業(yè)補(bǔ)助，以及部分工資稅遞延等。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，白宮推出的這些臨時(shí)紓困措施具有“拆東墻補(bǔ)西墻”等特點(diǎn)，可能危害社會(huì)保障體系，并造成雇主和雇員之間的對立。這些看似“慷慨解囊”的舉措，將令美國社會(huì)付出許多意想不到的代價(jià)。

　　△《華爾街日報(bào)》稱，特朗普繞過國會(huì)延長特別失業(yè)補(bǔ)助，每周支付400美元，并希望各州承擔(dān)25%的費(fèi)用

　　“挪用”救災(zāi)基金

　　特朗普8月8日指示聯(lián)邦政府每周向失業(yè)者提供300美元的額外失業(yè)補(bǔ)助，并呼吁各州為另外100美元的失業(yè)補(bǔ)助提供資金，相當(dāng)于為失業(yè)者提供每周400美元的額外救濟(jì)。

　　在美國國會(huì)今年3月通過的《關(guān)懷法案》中，包括為民眾額外提供每周600美元聯(lián)邦失業(yè)補(bǔ)助的措施，但這一補(bǔ)助已于7月31日停發(fā)。盡管外界呼吁國會(huì)盡快通過新一輪救助措施，但民主共和兩黨就新措施的金額爭執(zhí)不下，至今未能達(dá)成妥協(xié)。在此情況下，特朗普宣布繞過國會(huì)，通過行政命令給失業(yè)者發(fā)錢，希望能在大選沖刺階段贏得部分搖擺選民的青睞。

　　據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，這一最新的額外失業(yè)補(bǔ)助措施將持續(xù)到12月6日，也就是11月3日大選后約一個(gè)月。其中聯(lián)邦資金的上限為440億美元，將從救災(zāi)基金中撥出，這是政府緊急支出的主要資金來源，通常用于自然災(zāi)害。該基金余額目前約為700億美元。

　　但外界已經(jīng)注意到，白宮此次慷慨解囊可謂“雷聲大雨點(diǎn)小”，除了動(dòng)用現(xiàn)有的救災(zāi)基金，還讓州政府一起掏錢。根據(jù)這一行政令，聯(lián)邦政府只為每周400美元的補(bǔ)助提供75%的資金，剩下的需要各州自己想辦法。事實(shí)上，新冠肺炎疫情的影響令許多地區(qū)財(cái)政收入大幅下降，一些州已向國會(huì)申請更多援助，如今又迎來了新的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，將令各州政府更加囊中羞澀。

　　彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯·赫斯比指出，白宮指示各州使用《關(guān)懷法案》包含的1500億美元救助基金的一部分，而聯(lián)邦政府將利用現(xiàn)有的700億美元救災(zāi)基金中的440億美元，“因?yàn)樘乩势沼?jì)劃利用現(xiàn)有資金池提供失業(yè)救濟(jì)，所以有限的資金很可能在大選前出現(xiàn)短缺”。

　　馬薩諸塞州聯(lián)邦眾議員、眾議院籌款委員會(huì)主席理查德·尼爾表示：“在法律上和邏輯上，總統(tǒng)提出的計(jì)劃幾乎在每個(gè)州都難以執(zhí)行，更何況計(jì)劃中的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。”高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家則在一份研究報(bào)告中稱：“額外的400美元失業(yè)補(bǔ)助或許只能維持一個(gè)月。”

　　△彭博社稱，特朗普的工資稅遞延計(jì)劃帶來了政治、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　老年人“埋單”

　　特朗普此次簽署的另一項(xiàng)備受爭議的行政令，涉及部分工資稅遞延。根據(jù)這一行政令，年收入低于10萬美元的員工，工資稅可延期繳納，遞延期限為9月1日至12月31日。特朗普表示，如果他在11月再次當(dāng)選總統(tǒng)，他可能會(huì)延長工資稅遞延的期限，并推動(dòng)永久性削減工資稅（類似中國的社保，由雇主代扣代繳）。

　　“這種虛假的減稅措施，對那些以為自己獲得減稅的工人來說，會(huì)是一個(gè)很大的打擊，因?yàn)檫@只是一個(gè)遞延。”俄勒岡州聯(lián)邦參議員、參議院財(cái)政委員會(huì)成員羅恩·懷登在一份聲明中稱，“這些工人未來將會(huì)面臨更大的財(cái)務(wù)壓力。”

　　與此同時(shí)，由于工資稅是聯(lián)邦退休金制度的收入來源，用于支付聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果暫停征收，意味著美國老年人可能為此“埋單”。正如馬薩諸塞州聯(lián)邦眾議員、眾議院籌款委員會(huì)主席理查德·尼爾所言，特朗普此舉將會(huì)破壞美國退休人員的財(cái)務(wù)安全。

　　根據(jù)美國智庫“預(yù)算和政策優(yōu)先中心”的數(shù)據(jù)，大蕭條后開始征收的工資稅是美國老年人最大的單一收入來源，為一半退休人員提供了大部分收入，為18%的退休人員提供了至少90%的收入。目前，隨著龐大的嬰兒潮一代陸續(xù)退休，政府已經(jīng)面臨著巨大的退休金支付壓力。通過工資稅遞延進(jìn)一步壓縮收入來源，特朗普此舉更像是一個(gè)危險(xiǎn)的賭博。

　　特朗普在今年大選中的挑戰(zhàn)者拜登8月8日表示，特朗普正在“將社會(huì)保障置于嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)之中”。拜登說，由于沒有提出如何彌補(bǔ)資金缺口的方案，總統(tǒng)此舉是對社會(huì)保障項(xiàng)目宣戰(zhàn)的第一槍。

　　△彭博社稱，特朗普出臺(tái)的紓困措施對美國經(jīng)濟(jì)幫助有限

　　雇主“里外不是人”

　　特朗普在他位于新澤西州貝德明斯特的高爾夫俱樂部簽署了上述兩項(xiàng)行政令，他當(dāng)時(shí)正在那里度周末。其他行動(dòng)包括延長一項(xiàng)學(xué)生貸款利息支付減免的政策，以及暫緩執(zhí)行房客驅(qū)逐令的措施。

　　近兩日來，這些舉措的經(jīng)濟(jì)影響飽受爭議，特別是工資稅遞延。特朗普的盟友、經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·摩爾認(rèn)為，工資稅遞延相當(dāng)于減稅3000億美元，將有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，此舉不太可能為美國經(jīng)濟(jì)提供大量的實(shí)質(zhì)性刺激。

　　“工資稅遞延將持續(xù)到年底，但在稅法沒有改變的情況下，消費(fèi)者可能會(huì)對用掉額外收入猶豫不決。”高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷克·菲利普斯和布萊克·泰勒表示。彭博社也分析稱，雖然這些舉措總比沒有的好，但給失業(yè)者的補(bǔ)助相比前幾個(gè)月要少得多，而工資稅遞延也無法幫助數(shù)千萬失去工作的人。

　　此外，工資稅遞延可能在雇主和雇員之間造成緊張關(guān)系。由于工資稅本由企業(yè)在每月發(fā)工資時(shí)代扣代繳，如果企業(yè)此時(shí)暫停代扣并將多余的錢發(fā)給員工，它們可能會(huì)在2021年面臨收回資金的困難。而如果一些員工已經(jīng)離職，情況就會(huì)變得更加復(fù)雜。但任何繼續(xù)代扣，將會(huì)引發(fā)員工不滿。在這種情況下，企業(yè)可能面臨“里外不是人”的窘境。

　　面對如此尷尬的局面，企業(yè)可能選擇干脆什么都不做，因?yàn)樗鼈儾幌電A在員工和政府之間“兩面不討好”。“遞延工資稅并期望公司遵守行政命令的想法，這根本沒有邏輯。它們以后可能還得問員工要錢，除非國會(huì)永久性削減工資稅。”芝加哥均富會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴安·斯旺克指出，“而且問題不是出在有工資的人身上，（真正需要幫助的）是那些沒有工資的人。”（央視記者 顧?quán)l(xiāng)）