【頒布時間】1980-1-1【標題】鐵路計劃管理辦法【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路計劃管理辦法
1980年1月1日，鐵道部
鐵路計劃是國民經濟計劃的重要組成部分，是全路職工進行運輸生產建設活動的行動綱領。
鐵路計劃的基本任務是運用有計劃按比例規(guī)律和其他社會主義經濟規(guī)律，正確安排鐵路運輸與國民經濟之間以及鐵路內部各環(huán)節(jié)之間的比例關系，合理使用人力、物力、財力，充分調動各方面的積極因素，加速鐵路現(xiàn)代化建設，為高速度發(fā)展國民經濟當好先行。
當前，鐵路計劃工作的主要任務，是認真貫徹調整、改革、整頓、提高的方針，編好鐵路調整規(guī)劃，使鐵路運輸生產建設能夠逐步走上有計劃按比例高速度發(fā)展的軌道，爭取盡快地克服目前存在的比例失調的嚴重狀況。
同時，要根據中央關于改革經濟管理體制的原則，逐步改革鐵路計劃管理體制，該集中的要集中，該下放的就下放，使企業(yè)有一定的自主權利，充分調動企業(yè)和職工的積極性。
鐵路計劃工作必須在黨的領導下，貫徹黨的路線方針政策，在執(zhí)行國家統(tǒng)一計劃的前提下，從實際出發(fā)，做好調查研究，綜合平衡，加強計劃管理，嚴格計劃紀律，提高科學性，預見性，準確性，嚴肅性，充分發(fā)揮促進鐵路運輸生產建設的作用。
第一章 綜合平衡
第1條 綜合平衡是鐵路計劃工作的基本方法。鐵路計劃綜合平衡的主要內容是：
（1）鐵路運輸同國民經濟之間的平衡。這是安排鐵路計劃最基本的平衡關系。鐵路計劃部門必須充分了解國民經濟各部門、各地區(qū)的經濟發(fā)展情況，使鐵路客貨運輸和建設事業(yè)的發(fā)展與國民經濟各部門、各地區(qū)的經濟發(fā)展緊密銜接，相互適應。同時積極貫徹工業(yè)合理布局、合理運輸和各種交通工具合理分工的方針，最大限度地節(jié)約運輸力。
（2）鐵路運輸需要與運輸能力之間的平衡。這是鐵路內部運輸、生產、建設之間最基本的平衡關系。為適應鐵路運輸需要，以增強運輸能力為中心，做好線路、樞紐、機車車輛和其他客貨運輸設備的平衡，搞好設備配套，并相應安排好各項設備的修造能力。
（3）處理好簡單再生產和擴大再生產的關系。根據先簡單再生產后擴大再生產的原則，首先要加強設備的日常保養(yǎng)和管理，按照檢修規(guī)程，安排好大修和維修計劃，使設備經常處于良好狀態(tài)，合理地提高設備運用效率。然后，才根據需要和可能，提出擴大再生產所必須的基本建設要求。
（4）按照專業(yè)化和協(xié)作的原則，改進鐵路工業(yè)產品的供求關系。要在滿足運輸需要的前提下，合理安排鐵路各部門、各地區(qū)、各企業(yè)之間的生產能力和協(xié)作關系，逐步改變“大而全”、“小而全”的不合理現(xiàn)象，最大限度地滿足運輸需要。
（5）發(fā)展運輸、生產、建設與改善人民生活之間的平衡。必須正確處理國家、企業(yè)與個人利益之間的關系，在發(fā)展生產，提高勞動生產率的基礎上，使職工生活逐步有所改善，積累逐步有所增加。
（6）鐵路運輸生產建設與人力、物力、財力等方面的平衡。正確分配人力、物力、財力是全面安排，綜合平衡的物質保證，是有計劃按比例高速度發(fā)展的基礎。各級單位都要根據需要和可能進行反復計算，綜合平衡，把人力、物力、財力合理使用好。要努力提高勞動生產率，在少用人、少投資、少用料的情況下發(fā)揮最大的經濟效果。
（7）要處理好長期計劃與年度計劃的關系。長期計劃規(guī)定鐵路發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標，是編制年度計劃的依據；年度計劃應與長期計劃互相銜接，保證長期目標的實現(xiàn)。
第2條 綜合平衡要注意科學性、合理性，要貫徹黨和國家的經濟政策。任何經濟活動都必須考慮經濟效果，運輸工作要不斷提高組織管理水平，提高運輸效率。工業(yè)產品要強調提高質量，增加品種，降低成本?；窘ㄔO、大修和更新改造必須集中力量打殲滅戰(zhàn)，降低造價，加強配套，加強項目銜接，發(fā)揮綜合能力。任何建設項目和技術措施，都必須進行經濟比較，選擇最經濟合理的方案，堅決扭轉那種不講究經濟核算，不問經濟效果的傾向。
第3條 綜合平衡必須留有余地，留有后備。所有計劃指標，都必須從實際出發(fā)，貫徹積極可靠，留有余地的原則，使各單位和廣大職工經過努力可以實現(xiàn)。各部門、各單位的計劃不應當留缺口，對下屬單位的計劃也不應當層層加碼。
鐵路運輸生產設備的能力和主要工種的勞動力等要留有后備，要有應付運輸生產任務波動和可能發(fā)生的重大自然災害或突然事變的機動能力。
留有余地、留有后備要實事求是，進行認真的調查研究，防止片面強調留有余地、留有后備而不積極組織平衡，不進行細致的經濟比較。計劃必須建立在反復平衡計算的基礎上。
第二章 調查研究
第4條 調查研究工作是編制計劃的基礎，是提高計劃質量的關鍵。各級單位在編制計劃前，必須做好充分的調查研究工作。反對沒有調查研究，片面“框大數(shù)”的主觀主義的做法。
各級單位向上級提報的計劃建議，對于主要指標、生產能力、基建項目等，都必須有調查研究的資料作依據。上級單位在審查計劃建議時，應認真研究下級單位報來的調查研究資料，傾聽群眾意見，從全局出發(fā)，進行綜合平衡。
調查研究工作，要用制度固定下來，有領導、有組織、有計劃地進行。要組織有關業(yè)務部門共同參加。要把全面調查和專題調查，經常調查和定期調查結合起來。調查的內容，主要是：經濟調查，設備調查，定額調查。
第5條 經濟調查是編制鐵路運輸計劃的基礎，目的在于正確反映國民經濟對于鐵路運輸?shù)男枰?。通過調查，應摸清各經濟區(qū)及主要廠礦的生產建設安排，產供銷關系、運輸條件、經濟發(fā)展遠景等基本情況。同時，還應加強客運調查，研究確定客貨運量和流向。
經濟調查應取得各級地方的領導和支持，由鐵路各級單位的領導組織計劃、客貨運輸?shù)扔嘘P部門共同參加，按部、路局、分局、車站分級分工進行，并提出調查報告。
第6條 設備調查包括設備狀況和設備能力的調查。目的在于摸清“家底”。應先從與運輸直接有關的設備調查做起，著重調查設備的利用狀況和質量變化，設備的綜合能力和薄弱環(huán)節(jié)，經過綜合平衡、經濟比較，提出修建方案，作為平衡計劃和編制計劃任務書的依據。
設備調查每年至少一次，要提早進行。各單位都要在各級領導（或總工程師）的領導下，由計劃部門、基建部門、設計部門和業(yè)務主管部門參加，共同深入現(xiàn)場，一個項目、一個項目地調查。
第7條 定額調查主要是對勞動定額、消耗定額、設備應用、檢修定額等技術經濟定額的調查。各項計劃中，凡需要用定額計算的，都應進行定額調查，用查定的平均先進定額，作為編制計劃的依據。
調查的定額要使單項定額與綜合定額，實物定額與貨幣定額結合起來。
各級單位應貫徹“管生產必須管定額”的原則，由各業(yè)務主管部門主持進行定額的審定、審批工作，并監(jiān)督檢查定額的貫徹執(zhí)行。
第8條 充分利用統(tǒng)計財務等有關資料，加強歷史資料的積累、分析和研究工作。調查研究工作和歷史資料的積累、整理工作應結合進行，做到有情況、有數(shù)字、有分析、有結論。各級計劃部門要建立健全職責范圍內的資料臺帳，充分運用歷史資料進行分析對比，找出規(guī)律，總結制定計劃的經驗教訓，不斷提高計劃管理水平。
第三章 計劃的編制
第9條 鐵路計劃分為長期計劃、年度計劃、季度計劃，以及月、旬、日、班計劃。
長期計劃是鐵路實現(xiàn)四個現(xiàn)代化和較長時期戰(zhàn)略目標的計劃。鐵路運輸生產建設的發(fā)展，應當以長期計劃作指導。重大的建設項目、生產力的合理分布、專門人材的培養(yǎng)、重大的技術改革和各種重要比例關系等，都必須在長期計劃中作統(tǒng)一規(guī)劃。在長期計劃中又可對較近的一段時期（譬如三年、五年）做個比較具體的安排。
各鐵路企業(yè)部門對長期計劃的編制要嚴肅認真，長期計劃應報上級單位審批，使長期計劃真正起到指導鐵路運輸生產建設的作用。長期計劃確定下來以后，要保持相對穩(wěn)定，根據實際執(zhí)行情況，定期進行修改補充。
年度計劃是根據長期計劃的要求和當年的具體情況制定的執(zhí)行計劃，是實行計劃管理和綜合平衡的主要手段，國家對企業(yè)，通過年度計劃，規(guī)定具體的運輸生產建設要求，國家考核企業(yè)各項生產經濟活動也以年度計劃為主要依據。
季度計劃是保證完成年度計劃的階段計劃。月、旬、日、班計劃是在年度、季度計劃指導下，具體進行運輸生產的作業(yè)計劃。
第10條 鐵路年度計劃的主要內容包括：
（1）客貨運輸計劃 （2）機車車輛運用計劃
（3）工業(yè)生產計劃 （4）基本建設計劃
（5）設備大修計劃 （6）設備更新改造計劃
（7）勘測設計計劃 （8）勞動工資計劃
以上由各級單位計劃部門負責歸口統(tǒng)一管理。
（1）科學技術發(fā)展計劃 （2）文教事業(yè)計劃
（3）衛(wèi)生事業(yè)計劃 （4）物資供應計劃
（5）成本計劃 （6）財務計劃
（7）戰(zhàn)備計劃 （8）環(huán)境保護計劃
（9）建筑安裝施工計劃
以上由各級單位業(yè)務主管部門負責編制和管理。這些計劃的安排，凡涉及計劃部門歸口管理的計劃的，應與計劃部門協(xié)商一致。
各級單位用自籌資金（福利費、企獎等）和專項資金（客貨運服務基金、裝卸收入等）進行生產和生活設施建設的計劃，也應納入統(tǒng)一計劃，由各級計劃部門歸口平衡。自籌資金計劃報部審批；專項資金計劃由鐵路局等單位審批。
第11條 鐵路年度計劃的編制，應貫徹專群結合、上下結合的方法，按規(guī)定的工作程序進行，一般實行兩上兩下的編制程序：
（1）由上而下部署年度計劃編制工作；
（2）由下而上編報計劃建議；
（3）由上而下下達年度計劃；
（4）由下而上編報正式計劃。
年度計劃一定要在年度開始前，逐級下達到基層。如年度計劃開始前，計劃未經國家批準，由鐵道部先安排第一季度執(zhí)行計劃，以便于各級單位組織運輸生產建設。
年度計劃建議一般應從基層單位編起，廣泛聽取群眾意見，逐級平衡上報。計劃建議應按規(guī)定的表格填報，同時要說明上年度計劃指標預計完成情況，問題和經驗教訓，以及明年年度計劃指標安排的依據，為保證完成計劃所采取的主要措施和需要上級領導平衡解決的主要問題等。
第12條 年度計劃經批準后，各級單位必須召開職工代表大會層層貫徹，及時下達，發(fā)動群眾充分討論，同時制定技術組織措施，把年度計劃指標和保證完成計劃的技術組織措施落實到班組和個人。
技術組織措施計劃應包括采用新技術、新工藝、新設備、新材料，革新挖潛，修舊利廢，以及“五對口”、“三落實”的有關措施，由業(yè)務主管部門提出，各級單位領導（或總工程師）主持審查批準，逐級上報。
第13條 為了編好年度各項計劃，各級單位都要建立正常的工作秩序。一般情況，第一季度應著重檢查當年計劃落實情況；第二季度著重調查研究計劃執(zhí)行中的問題，抓典型，樹標兵，組織交流，并進行設備調查；第三季度應展開全面的經濟調查和定額調查，完成基建、大修、更新改造工程設計文件的審批，逐級提報下年度計劃建議，做好編制下年計劃的準備工作；第四季度應總結當年計劃執(zhí)行情況，并全力做好下年計劃的編制和下達工作。
第14條 年度計劃一經批準下達，各級單位不得任意變更。如果在執(zhí)行中，客觀情況發(fā)生較大變化需要調整計劃時，應按計劃管理權限，逐級上報審批。年度計劃的調整，一般應在九、十月份進行。
第四章 計劃的檢查分析
第15條 為保證鐵路各項計劃的全面貫徹，各級單位應經常組織計劃執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，解決矛盾，保證計劃的順利實現(xiàn)。
對計劃的定期檢查，各企業(yè)單位每季度不少于一次，各基層單位應每月進行檢查。
每年檢查的結果，要按期上報，并由單位領導向職工代表大會報告，接受群眾的監(jiān)督。
第16條 考核企業(yè)完成任務的主要標準是全面完成計劃規(guī)定的主要經濟技術指標。
凡全面完成或超額完成國家計劃的，應給予表揚，并可按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，提取獎金。
凡因主觀原因，未能完成國家計劃的，應給予批評，情節(jié)嚴重的，要給予處分和追究經濟責任。如因特殊原因（任務變更、遇有重大自然災害等）確實需要改變國家下達的計劃任務時，應按照分級管理的規(guī)定，及時上報審批。
第五章 計劃管理體制
第17條 根據鐵路運輸?shù)奶攸c，鐵路計劃必須集中統(tǒng)一。在保證統(tǒng)一計劃的前提下，適當擴大企業(yè)（包括基層單位）的計劃管理權限，更好地發(fā)揮鐵路企業(yè)的積極性。
第18條 按照“統(tǒng)一計劃、分級管理”的原則，鐵路計劃在運輸部門由鐵道部、鐵路局、分局、主要站段分級管理?；?、工業(yè)、科研、文教、衛(wèi)生等部門應根據具體情況，實行分級管理。
第19條 各種計劃都實行分級管理。由鐵道部統(tǒng)一管理的計劃權限范圍如下：
（1）鐵路運輸計劃中的客貨運輸量、主要物資運量和機車車輛運用主要指標；
（2）鐵路工業(yè)計劃中的主要產品產量、品種、規(guī)格、質量標準；
（3）鐵路基本建設計劃中的投資總額、大中型項目和涉及全路的、重要的小型項目；
（4）鐵路設備大修、更新改造計劃中的主要運輸設備大修（線路、機車車輛、通信信號）、主要技術設備的較大改造項目以及其他需要由部指定的單項工程；
（5）鐵路勞動工資計劃中的職工總數(shù)、勞動生產率以及工資基金總額。
其余計劃指標項目由各局、廠、院、校分級管理。
第20條 加強企業(yè)的挖潛、革新、改造、擴大企業(yè)設備大修和更新改造資金計劃的管理權限。
鐵道部根據各鐵路局擔負運輸工作量的大小，固定資產的數(shù)量和狀態(tài)，并考慮近幾年大修和更新改造的實際情況，分別對各局確定一個設備大修和更新改造資金數(shù)額，由各局自行安排必要的大修和更新改造計劃項目。
對部屬工廠確定一個固定資產折舊費的提成比例，由工廠按規(guī)定比例自提自用，安排企業(yè)的更新改造計劃項目。
各鐵路局、工廠確定的資金數(shù)額和提成比例保持數(shù)年不變，保證各局、廠有穩(wěn)定的資金來源，以利計劃和規(guī)劃，早作安排。
鐵道部集中的大修和更新改造資金，用于安排全路性的重點項目和各局、廠間調劑使用。
鐵道部和各局、廠暫未用的折舊費和每年未用完的結余資金，要由各級單位計劃部門加強管理，安排計劃，專款專用，只能用于設備大修和更新改造，不得挪作他用。
第21條 鐵路有償轉讓固定資產給外單位的變價收入，只能用于購置需要的固定資產，由各級單位計劃部門統(tǒng)一安排計劃，用于設備購置費。
第22條 鐵路主要工業(yè)產品的價格，由鐵道部計劃部門會同有關部門，根據國家規(guī)定的權限，確定和管理。生產單位無權改變這些產品價格。
由各局管理的工業(yè)產品價格，各局計劃部門應設專人管理，會同有關部門共同審定。為路內運輸生產建設服務的工附業(yè)企業(yè)的產品價格，應以收支平衡為原則，不計或少計利潤。
第23條 上級管理權限范圍內的計劃指標、定額、項目，未經上級單位批準，不許改變。計劃調整應在計劃執(zhí)行過程中提出，年終不得修改計劃指標。
第24條 要維護計劃的統(tǒng)一。各級單位的年度計劃，要由計劃部門會同有關業(yè)務部門共同安排，由計劃部門歸口管理。各業(yè)務部門不能各切一塊，自行下達增加投資、人員、設備的規(guī)定，打亂整個計劃的平衡。
第25條 一切經濟活動必須納入計劃，一切工作要按計劃辦事。
嚴格計劃紀律。不許無計劃開支、施工、購置。不許亂擠資金，亂列款源。嚴禁挪用國家分配的物資搞計劃外的生產或建設。
各級領導機關和主管業(yè)務部門向下布置任務，涉及計劃安排時，應同計劃部門商量一致，并報領導批準。
各級領導干部必須以身作則，嚴格遵守計劃紀律，監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況。廣大干部和職工，特別是計劃人員，人人有責任維護計劃紀律，有責任糾正不按計劃辦事，不按規(guī)定權限辦事的情況，并有權越級向上級主管單位報告。對一切違反計劃紀律的行為和由此而發(fā)生的損失，主要責任者應受到處分并負經濟責任。
第26條 各級單位的計劃機構和人員必須充實和健全。
鐵道部所屬各局（分局）、廠、院、校等企業(yè)事業(yè)單位均應設置計劃統(tǒng)計處（科），配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，負責管理本部門、本單位的計劃統(tǒng)計工作。
鐵路局特一、二等站、段（廠）、隊和主要的基層單位，應設計劃室或專職計劃人員，其主要車間應設置專職（或兼職）經濟核算員，負責本單位（車間班組）的計劃管理和核算工作。
部屬工廠應設置獨立的計劃統(tǒng)計科。
鐵路局、工程局所屬的工程處、大修處（段、隊）應設置計劃統(tǒng)計科（室）。
鐵路其他基層單位均應設置專職（或兼職）計劃人員。
各單位的計劃部門（或專職計劃人員）應受本單位的主要行政負責人直接領導。配備的計劃干部，要保持相對穩(wěn)定，以利熟悉業(yè)務，開展工作。
第六章 計劃部門和計劃干部的職責
第27條 計劃部門是重要的綜合部門，是各級黨和行政領導的有力助手和參謀機構。其主要職責是：
（1）認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、政府法令以及上級頒發(fā)的有關規(guī)章制度和指示，制訂必要的管理辦法和實施細則；
（2）根據國民經濟發(fā)展的要求，研究編制鐵路運輸生產建設的長遠規(guī)劃和年度計劃，做好綜合平衡，并按上級批準下達的計劃指標，結合本單位的具體情況，編制計劃，下達并組織實施；
（3）監(jiān)督檢查各項計劃的執(zhí)行情況，協(xié)同有關部門考核主要經濟技術指標。按期編報季、年度計劃執(zhí)行情況的分析報告；
（4）加強計劃管理，維護計劃紀律，對完不成計劃和一切破壞統(tǒng)一計劃的行為要進行嚴肅處理，追究法律和經濟責任。對完成計劃有貢獻的單位和個人給予獎勵。
第28條 各級計劃人員應做到：
（1）系統(tǒng)學習馬列主義、毛澤東思想，學習政治經濟學和計劃理論，認真鉆研業(yè)務，了解國內外的先進經驗，掌握科學技術和生產知識，理論聯(lián)系實際，不斷提高業(yè)務水平；
（2）堅持實事求是的作風，經常深入基層，調查研究，堅持走群眾路線，堅持科學態(tài)度，反對官僚主義，反對主觀主義，反對墨守陳規(guī)，反對浮夸虛報；
（3）堅持按經濟規(guī)律辦事，做好綜合平衡，編制質量良好的計劃，及時解決運輸生產建設工作中出現(xiàn)的各種問題；
（4）認真貫徹執(zhí)行有關規(guī)章制度，搞好計劃管理。維護計劃紀律，嚴守國家機密，向一切違反計劃紀律的行為作斗爭。
第29條 各級單位要注意培養(yǎng)計劃人員，采取多種形式，有計劃、有步驟地組織訓練班，抽調現(xiàn)職干部定期輪訓。同時，大專院校和中等專業(yè)學校也要有計劃地培養(yǎng)計劃經濟管理的專門人才。
要恢復計劃經濟人員的技術職稱，設工程師、技術員、經濟師、助理經濟師、主任計劃員、計劃員，建立各級計劃人員的定期考核制度。
第30條 附則 各單位可根據本辦法，結合本單位的實際情況，制定具體實施辦法或細則，貫徹執(zhí)行。
【法規(guī)全文】
鐵路計劃管理辦法
鐵道部
鐵路計劃管理辦法
1980年1月1日，鐵道部
鐵路計劃是國民經濟計劃的重要組成部分，是全路職工進行運輸生產建設活動的行動綱領。
鐵路計劃的基本任務是運用有計劃按比例規(guī)律和其他社會主義經濟規(guī)律，正確安排鐵路運輸與國民經濟之間以及鐵路內部各環(huán)節(jié)之間的比例關系，合理使用人力、物力、財力，充分調動各方面的積極因素，加速鐵路現(xiàn)代化建設，為高速度發(fā)展國民經濟當好先行。
當前，鐵路計劃工作的主要任務，是認真貫徹調整、改革、整頓、提高的方針，編好鐵路調整規(guī)劃，使鐵路運輸生產建設能夠逐步走上有計劃按比例高速度發(fā)展的軌道，爭取盡快地克服目前存在的比例失調的嚴重狀況。
同時，要根據中央關于改革經濟管理體制的原則，逐步改革鐵路計劃管理體制，該集中的要集中，該下放的就下放，使企業(yè)有一定的自主權利，充分調動企業(yè)和職工的積極性。
鐵路計劃工作必須在黨的領導下，貫徹黨的路線方針政策，在執(zhí)行國家統(tǒng)一計劃的前提下，從實際出發(fā)，做好調查研究，綜合平衡，加強計劃管理，嚴格計劃紀律，提高科學性，預見性，準確性，嚴肅性，充分發(fā)揮促進鐵路運輸生產建設的作用。
第一章 綜合平衡
第1條 綜合平衡是鐵路計劃工作的基本方法。鐵路計劃綜合平衡的主要內容是：
（1）鐵路運輸同國民經濟之間的平衡。這是安排鐵路計劃最基本的平衡關系。鐵路計劃部門必須充分了解國民經濟各部門、各地區(qū)的經濟發(fā)展情況，使鐵路客貨運輸和建設事業(yè)的發(fā)展與國民經濟各部門、各地區(qū)的經濟發(fā)展緊密銜接，相互適應。同時積極貫徹工業(yè)合理布局、合理運輸和各種交通工具合理分工的方針，最大限度地節(jié)約運輸力。
（2）鐵路運輸需要與運輸能力之間的平衡。這是鐵路內部運輸、生產、建設之間最基本的平衡關系。為適應鐵路運輸需要，以增強運輸能力為中心，做好線路、樞紐、機車車輛和其他客貨運輸設備的平衡，搞好設備配套，并相應安排好各項設備的修造能力。
（3）處理好簡單再生產和擴大再生產的關系。根據先簡單再生產后擴大再生產的原則，首先要加強設備的日常保養(yǎng)和管理，按照檢修規(guī)程，安排好大修和維修計劃，使設備經常處于良好狀態(tài)，合理地提高設備運用效率。然后，才根據需要和可能，提出擴大再生產所必須的基本建設要求。
（4）按照專業(yè)化和協(xié)作的原則，改進鐵路工業(yè)產品的供求關系。要在滿足運輸需要的前提下，合理安排鐵路各部門、各地區(qū)、各企業(yè)之間的生產能力和協(xié)作關系，逐步改變“大而全”、“小而全”的不合理現(xiàn)象，最大限度地滿足運輸需要。
（5）發(fā)展運輸、生產、建設與改善人民生活之間的平衡。必須正確處理國家、企業(yè)與個人利益之間的關系，在發(fā)展生產，提高勞動生產率的基礎上，使職工生活逐步有所改善，積累逐步有所增加。
（6）鐵路運輸生產建設與人力、物力、財力等方面的平衡。正確分配人力、物力、財力是全面安排，綜合平衡的物質保證，是有計劃按比例高速度發(fā)展的基礎。各級單位都要根據需要和可能進行反復計算，綜合平衡，把人力、物力、財力合理使用好。要努力提高勞動生產率，在少用人、少投資、少用料的情況下發(fā)揮最大的經濟效果。
（7）要處理好長期計劃與年度計劃的關系。長期計劃規(guī)定鐵路發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標，是編制年度計劃的依據；年度計劃應與長期計劃互相銜接，保證長期目標的實現(xiàn)。
第2條 綜合平衡要注意科學性、合理性，要貫徹黨和國家的經濟政策。任何經濟活動都必須考慮經濟效果，運輸工作要不斷提高組織管理水平，提高運輸效率。工業(yè)產品要強調提高質量，增加品種，降低成本?；窘ㄔO、大修和更新改造必須集中力量打殲滅戰(zhàn)，降低造價，加強配套，加強項目銜接，發(fā)揮綜合能力。任何建設項目和技術措施，都必須進行經濟比較，選擇最經濟合理的方案，堅決扭轉那種不講究經濟核算，不問經濟效果的傾向。
第3條 綜合平衡必須留有余地，留有后備。所有計劃指標，都必須從實際出發(fā)，貫徹積極可靠，留有余地的原則，使各單位和廣大職工經過努力可以實現(xiàn)。各部門、各單位的計劃不應當留缺口，對下屬單位的計劃也不應當層層加碼。
鐵路運輸生產設備的能力和主要工種的勞動力等要留有后備，要有應付運輸生產任務波動和可能發(fā)生的重大自然災害或突然事變的機動能力。
留有余地、留有后備要實事求是，進行認真的調查研究，防止片面強調留有余地、留有后備而不積極組織平衡，不進行細致的經濟比較。計劃必須建立在反復平衡計算的基礎上。
第二章 調查研究
第4條 調查研究工作是編制計劃的基礎，是提高計劃質量的關鍵。各級單位在編制計劃前，必須做好充分的調查研究工作。反對沒有調查研究，片面“框大數(shù)”的主觀主義的做法。
各級單位向上級提報的計劃建議，對于主要指標、生產能力、基建項目等，都必須有調查研究的資料作依據。上級單位在審查計劃建議時，應認真研究下級單位報來的調查研究資料，傾聽群眾意見，從全局出發(fā)，進行綜合平衡。
調查研究工作，要用制度固定下來，有領導、有組織、有計劃地進行。要組織有關業(yè)務部門共同參加。要把全面調查和專題調查，經常調查和定期調查結合起來。調查的內容，主要是：經濟調查，設備調查，定額調查。
第5條 經濟調查是編制鐵路運輸計劃的基礎，目的在于正確反映國民經濟對于鐵路運輸?shù)男枰?。通過調查，應摸清各經濟區(qū)及主要廠礦的生產建設安排，產供銷關系、運輸條件、經濟發(fā)展遠景等基本情況。同時，還應加強客運調查，研究確定客貨運量和流向。
經濟調查應取得各級地方的領導和支持，由鐵路各級單位的領導組織計劃、客貨運輸?shù)扔嘘P部門共同參加，按部、路局、分局、車站分級分工進行，并提出調查報告。
第6條 設備調查包括設備狀況和設備能力的調查。目的在于摸清“家底”。應先從與運輸直接有關的設備調查做起，著重調查設備的利用狀況和質量變化，設備的綜合能力和薄弱環(huán)節(jié)，經過綜合平衡、經濟比較，提出修建方案，作為平衡計劃和編制計劃任務書的依據。
設備調查每年至少一次，要提早進行。各單位都要在各級領導（或總工程師）的領導下，由計劃部門、基建部門、設計部門和業(yè)務主管部門參加，共同深入現(xiàn)場，一個項目、一個項目地調查。
第7條 定額調查主要是對勞動定額、消耗定額、設備應用、檢修定額等技術經濟定額的調查。各項計劃中，凡需要用定額計算的，都應進行定額調查，用查定的平均先進定額，作為編制計劃的依據。
調查的定額要使單項定額與綜合定額，實物定額與貨幣定額結合起來。
各級單位應貫徹“管生產必須管定額”的原則，由各業(yè)務主管部門主持進行定額的審定、審批工作，并監(jiān)督檢查定額的貫徹執(zhí)行。
第8條 充分利用統(tǒng)計財務等有關資料，加強歷史資料的積累、分析和研究工作。調查研究工作和歷史資料的積累、整理工作應結合進行，做到有情況、有數(shù)字、有分析、有結論。各級計劃部門要建立健全職責范圍內的資料臺帳，充分運用歷史資料進行分析對比，找出規(guī)律，總結制定計劃的經驗教訓，不斷提高計劃管理水平。
第三章 計劃的編制
第9條 鐵路計劃分為長期計劃、年度計劃、季度計劃，以及月、旬、日、班計劃。
長期計劃是鐵路實現(xiàn)四個現(xiàn)代化和較長時期戰(zhàn)略目標的計劃。鐵路運輸生產建設的發(fā)展，應當以長期計劃作指導。重大的建設項目、生產力的合理分布、專門人材的培養(yǎng)、重大的技術改革和各種重要比例關系等，都必須在長期計劃中作統(tǒng)一規(guī)劃。在長期計劃中又可對較近的一段時期（譬如三年、五年）做個比較具體的安排。
各鐵路企業(yè)部門對長期計劃的編制要嚴肅認真，長期計劃應報上級單位審批，使長期計劃真正起到指導鐵路運輸生產建設的作用。長期計劃確定下來以后，要保持相對穩(wěn)定，根據實際執(zhí)行情況，定期進行修改補充。
年度計劃是根據長期計劃的要求和當年的具體情況制定的執(zhí)行計劃，是實行計劃管理和綜合平衡的主要手段，國家對企業(yè)，通過年度計劃，規(guī)定具體的運輸生產建設要求，國家考核企業(yè)各項生產經濟活動也以年度計劃為主要依據。
季度計劃是保證完成年度計劃的階段計劃。月、旬、日、班計劃是在年度、季度計劃指導下，具體進行運輸生產的作業(yè)計劃。
第10條 鐵路年度計劃的主要內容包括：
（1）客貨運輸計劃 （2）機車車輛運用計劃
（3）工業(yè)生產計劃 （4）基本建設計劃
（5）設備大修計劃 （6）設備更新改造計劃
（7）勘測設計計劃 （8）勞動工資計劃
以上由各級單位計劃部門負責歸口統(tǒng)一管理。
（1）科學技術發(fā)展計劃 （2）文教事業(yè)計劃
（3）衛(wèi)生事業(yè)計劃 （4）物資供應計劃
（5）成本計劃 （6）財務計劃
（7）戰(zhàn)備計劃 （8）環(huán)境保護計劃
（9）建筑安裝施工計劃
以上由各級單位業(yè)務主管部門負責編制和管理。這些計劃的安排，凡涉及計劃部門歸口管理的計劃的，應與計劃部門協(xié)商一致。
各級單位用自籌資金（福利費、企獎等）和專項資金（客貨運服務基金、裝卸收入等）進行生產和生活設施建設的計劃，也應納入統(tǒng)一計劃，由各級計劃部門歸口平衡。自籌資金計劃報部審批；專項資金計劃由鐵路局等單位審批。
第11條 鐵路年度計劃的編制，應貫徹專群結合、上下結合的方法，按規(guī)定的工作程序進行，一般實行兩上兩下的編制程序：
（1）由上而下部署年度計劃編制工作；
（2）由下而上編報計劃建議；
（3）由上而下下達年度計劃；
（4）由下而上編報正式計劃。
年度計劃一定要在年度開始前，逐級下達到基層。如年度計劃開始前，計劃未經國家批準，由鐵道部先安排第一季度執(zhí)行計劃，以便于各級單位組織運輸生產建設。
年度計劃建議一般應從基層單位編起，廣泛聽取群眾意見，逐級平衡上報。計劃建議應按規(guī)定的表格填報，同時要說明上年度計劃指標預計完成情況，問題和經驗教訓，以及明年年度計劃指標安排的依據，為保證完成計劃所采取的主要措施和需要上級領導平衡解決的主要問題等。
第12條 年度計劃經批準后，各級單位必須召開職工代表大會層層貫徹，及時下達，發(fā)動群眾充分討論，同時制定技術組織措施，把年度計劃指標和保證完成計劃的技術組織措施落實到班組和個人。
技術組織措施計劃應包括采用新技術、新工藝、新設備、新材料，革新挖潛，修舊利廢，以及“五對口”、“三落實”的有關措施，由業(yè)務主管部門提出，各級單位領導（或總工程師）主持審查批準，逐級上報。
第13條 為了編好年度各項計劃，各級單位都要建立正常的工作秩序。一般情況，第一季度應著重檢查當年計劃落實情況；第二季度著重調查研究計劃執(zhí)行中的問題，抓典型，樹標兵，組織交流，并進行設備調查；第三季度應展開全面的經濟調查和定額調查，完成基建、大修、更新改造工程設計文件的審批，逐級提報下年度計劃建議，做好編制下年計劃的準備工作；第四季度應總結當年計劃執(zhí)行情況，并全力做好下年計劃的編制和下達工作。
第14條 年度計劃一經批準下達，各級單位不得任意變更。如果在執(zhí)行中，客觀情況發(fā)生較大變化需要調整計劃時，應按計劃管理權限，逐級上報審批。年度計劃的調整，一般應在九、十月份進行。
第四章 計劃的檢查分析
第15條 為保證鐵路各項計劃的全面貫徹，各級單位應經常組織計劃執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，解決矛盾，保證計劃的順利實現(xiàn)。
對計劃的定期檢查，各企業(yè)單位每季度不少于一次，各基層單位應每月進行檢查。
每年檢查的結果，要按期上報，并由單位領導向職工代表大會報告，接受群眾的監(jiān)督。
第16條 考核企業(yè)完成任務的主要標準是全面完成計劃規(guī)定的主要經濟技術指標。
凡全面完成或超額完成國家計劃的，應給予表揚，并可按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，提取獎金。
凡因主觀原因，未能完成國家計劃的，應給予批評，情節(jié)嚴重的，要給予處分和追究經濟責任。如因特殊原因（任務變更、遇有重大自然災害等）確實需要改變國家下達的計劃任務時，應按照分級管理的規(guī)定，及時上報審批。
第五章 計劃管理體制
第17條 根據鐵路運輸?shù)奶攸c，鐵路計劃必須集中統(tǒng)一。在保證統(tǒng)一計劃的前提下，適當擴大企業(yè)（包括基層單位）的計劃管理權限，更好地發(fā)揮鐵路企業(yè)的積極性。
第18條 按照“統(tǒng)一計劃、分級管理”的原則，鐵路計劃在運輸部門由鐵道部、鐵路局、分局、主要站段分級管理?；?、工業(yè)、科研、文教、衛(wèi)生等部門應根據具體情況，實行分級管理。
第19條 各種計劃都實行分級管理。由鐵道部統(tǒng)一管理的計劃權限范圍如下：
（1）鐵路運輸計劃中的客貨運輸量、主要物資運量和機車車輛運用主要指標；
（2）鐵路工業(yè)計劃中的主要產品產量、品種、規(guī)格、質量標準；
（3）鐵路基本建設計劃中的投資總額、大中型項目和涉及全路的、重要的小型項目；
（4）鐵路設備大修、更新改造計劃中的主要運輸設備大修（線路、機車車輛、通信信號）、主要技術設備的較大改造項目以及其他需要由部指定的單項工程；
（5）鐵路勞動工資計劃中的職工總數(shù)、勞動生產率以及工資基金總額。
其余計劃指標項目由各局、廠、院、校分級管理。
第20條 加強企業(yè)的挖潛、革新、改造、擴大企業(yè)設備大修和更新改造資金計劃的管理權限。
鐵道部根據各鐵路局擔負運輸工作量的大小，固定資產的數(shù)量和狀態(tài)，并考慮近幾年大修和更新改造的實際情況，分別對各局確定一個設備大修和更新改造資金數(shù)額，由各局自行安排必要的大修和更新改造計劃項目。
對部屬工廠確定一個固定資產折舊費的提成比例，由工廠按規(guī)定比例自提自用，安排企業(yè)的更新改造計劃項目。
各鐵路局、工廠確定的資金數(shù)額和提成比例保持數(shù)年不變，保證各局、廠有穩(wěn)定的資金來源，以利計劃和規(guī)劃，早作安排。
鐵道部集中的大修和更新改造資金，用于安排全路性的重點項目和各局、廠間調劑使用。
鐵道部和各局、廠暫未用的折舊費和每年未用完的結余資金，要由各級單位計劃部門加強管理，安排計劃，專款專用，只能用于設備大修和更新改造，不得挪作他用。
第21條 鐵路有償轉讓固定資產給外單位的變價收入，只能用于購置需要的固定資產，由各級單位計劃部門統(tǒng)一安排計劃，用于設備購置費。
第22條 鐵路主要工業(yè)產品的價格，由鐵道部計劃部門會同有關部門，根據國家規(guī)定的權限，確定和管理。生產單位無權改變這些產品價格。
由各局管理的工業(yè)產品價格，各局計劃部門應設專人管理，會同有關部門共同審定。為路內運輸生產建設服務的工附業(yè)企業(yè)的產品價格，應以收支平衡為原則，不計或少計利潤。
第23條 上級管理權限范圍內的計劃指標、定額、項目，未經上級單位批準，不許改變。計劃調整應在計劃執(zhí)行過程中提出，年終不得修改計劃指標。
第24條 要維護計劃的統(tǒng)一。各級單位的年度計劃，要由計劃部門會同有關業(yè)務部門共同安排，由計劃部門歸口管理。各業(yè)務部門不能各切一塊，自行下達增加投資、人員、設備的規(guī)定，打亂整個計劃的平衡。
第25條 一切經濟活動必須納入計劃，一切工作要按計劃辦事。
嚴格計劃紀律。不許無計劃開支、施工、購置。不許亂擠資金，亂列款源。嚴禁挪用國家分配的物資搞計劃外的生產或建設。
各級領導機關和主管業(yè)務部門向下布置任務，涉及計劃安排時，應同計劃部門商量一致，并報領導批準。
各級領導干部必須以身作則，嚴格遵守計劃紀律，監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況。廣大干部和職工，特別是計劃人員，人人有責任維護計劃紀律，有責任糾正不按計劃辦事，不按規(guī)定權限辦事的情況，并有權越級向上級主管單位報告。對一切違反計劃紀律的行為和由此而發(fā)生的損失，主要責任者應受到處分并負經濟責任。
第26條 各級單位的計劃機構和人員必須充實和健全。
鐵道部所屬各局（分局）、廠、院、校等企業(yè)事業(yè)單位均應設置計劃統(tǒng)計處（科），配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，負責管理本部門、本單位的計劃統(tǒng)計工作。
鐵路局特一、二等站、段（廠）、隊和主要的基層單位，應設計劃室或專職計劃人員，其主要車間應設置專職（或兼職）經濟核算員，負責本單位（車間班組）的計劃管理和核算工作。
部屬工廠應設置獨立的計劃統(tǒng)計科。
鐵路局、工程局所屬的工程處、大修處（段、隊）應設置計劃統(tǒng)計科（室）。
鐵路其他基層單位均應設置專職（或兼職）計劃人員。
各單位的計劃部門（或專職計劃人員）應受本單位的主要行政負責人直接領導。配備的計劃干部，要保持相對穩(wěn)定，以利熟悉業(yè)務，開展工作。
第六章 計劃部門和計劃干部的職責
第27條 計劃部門是重要的綜合部門，是各級黨和行政領導的有力助手和參謀機構。其主要職責是：
（1）認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、政府法令以及上級頒發(fā)的有關規(guī)章制度和指示，制訂必要的管理辦法和實施細則；
（2）根據國民經濟發(fā)展的要求，研究編制鐵路運輸生產建設的長遠規(guī)劃和年度計劃，做好綜合平衡，并按上級批準下達的計劃指標，結合本單位的具體情況，編制計劃，下達并組織實施；
（3）監(jiān)督檢查各項計劃的執(zhí)行情況，協(xié)同有關部門考核主要經濟技術指標。按期編報季、年度計劃執(zhí)行情況的分析報告；
（4）加強計劃管理，維護計劃紀律，對完不成計劃和一切破壞統(tǒng)一計劃的行為要進行嚴肅處理，追究法律和經濟責任。對完成計劃有貢獻的單位和個人給予獎勵。
第28條 各級計劃人員應做到：
（1）系統(tǒng)學習馬列主義、毛澤東思想，學習政治經濟學和計劃理論，認真鉆研業(yè)務，了解國內外的先進經驗，掌握科學技術和生產知識，理論聯(lián)系實際，不斷提高業(yè)務水平；
（2）堅持實事求是的作風，經常深入基層，調查研究，堅持走群眾路線，堅持科學態(tài)度，反對官僚主義，反對主觀主義，反對墨守陳規(guī)，反對浮夸虛報；
（3）堅持按經濟規(guī)律辦事，做好綜合平衡，編制質量良好的計劃，及時解決運輸生產建設工作中出現(xiàn)的各種問題；
（4）認真貫徹執(zhí)行有關規(guī)章制度，搞好計劃管理。維護計劃紀律，嚴守國家機密，向一切違反計劃紀律的行為作斗爭。
第29條 各級單位要注意培養(yǎng)計劃人員，采取多種形式，有計劃、有步驟地組織訓練班，抽調現(xiàn)職干部定期輪訓。同時，大專院校和中等專業(yè)學校也要有計劃地培養(yǎng)計劃經濟管理的專門人才。
要恢復計劃經濟人員的技術職稱，設工程師、技術員、經濟師、助理經濟師、主任計劃員、計劃員，建立各級計劃人員的定期考核制度。
第30條 附則 各單位可根據本辦法，結合本單位的實際情況，制定具體實施辦法或細則，貫徹執(zhí)行。
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