【頒布時(shí)間】1980-1-1【標(biāo)題】鐵路計(jì)劃管理辦法【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路計(jì)劃管理辦法
1980年1月1日，鐵道部
鐵路計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分，是全路職工進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
鐵路計(jì)劃的基本任務(wù)是運(yùn)用有計(jì)劃按比例規(guī)律和其他社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確安排鐵路運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間以及鐵路內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的比例關(guān)系，合理使用人力、物力、財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，加速鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，為高速度發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)好先行。
當(dāng)前，鐵路計(jì)劃工作的主要任務(wù)，是認(rèn)真貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，編好鐵路調(diào)整規(guī)劃，使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)能夠逐步走上有計(jì)劃按比例高速度發(fā)展的軌道，爭(zhēng)取盡快地克服目前存在的比例失調(diào)的嚴(yán)重狀況。
同時(shí)，要根據(jù)中央關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)管理體制的原則，逐步改革鐵路計(jì)劃管理體制，該集中的要集中，該下放的就下放，使企業(yè)有一定的自主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。
鐵路計(jì)劃工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的路線方針政策，在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，從實(shí)際出發(fā)，做好調(diào)查研究，綜合平衡，加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格計(jì)劃紀(jì)律，提高科學(xué)性，預(yù)見(jiàn)性，準(zhǔn)確性，嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮促進(jìn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)的作用。
第一章 綜合平衡
第1條 綜合平衡是鐵路計(jì)劃工作的基本方法。鐵路計(jì)劃綜合平衡的主要內(nèi)容是：
（1）鐵路運(yùn)輸同國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的平衡。這是安排鐵路計(jì)劃最基本的平衡關(guān)系。鐵路計(jì)劃部門必須充分了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，使鐵路客貨運(yùn)輸和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密銜接，相互適應(yīng)。同時(shí)積極貫徹工業(yè)合理布局、合理運(yùn)輸和各種交通工具合理分工的方針，最大限度地節(jié)約運(yùn)輸力。
（2）鐵路運(yùn)輸需要與運(yùn)輸能力之間的平衡。這是鐵路內(nèi)部運(yùn)輸、生產(chǎn)、建設(shè)之間最基本的平衡關(guān)系。為適應(yīng)鐵路運(yùn)輸需要，以增強(qiáng)運(yùn)輸能力為中心，做好線路、樞紐、機(jī)車車輛和其他客貨運(yùn)輸設(shè)備的平衡，搞好設(shè)備配套，并相應(yīng)安排好各項(xiàng)設(shè)備的修造能力。
（3）處理好簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系。根據(jù)先簡(jiǎn)單再生產(chǎn)后擴(kuò)大再生產(chǎn)的原則，首先要加強(qiáng)設(shè)備的日常保養(yǎng)和管理，按照檢修規(guī)程，安排好大修和維修計(jì)劃，使設(shè)備經(jīng)常處于良好狀態(tài)，合理地提高設(shè)備運(yùn)用效率。然后，才根據(jù)需要和可能，提出擴(kuò)大再生產(chǎn)所必須的基本建設(shè)要求。
（4）按照專業(yè)化和協(xié)作的原則，改進(jìn)鐵路工業(yè)產(chǎn)品的供求關(guān)系。要在滿足運(yùn)輸需要的前提下，合理安排鐵路各部門、各地區(qū)、各企業(yè)之間的生產(chǎn)能力和協(xié)作關(guān)系，逐步改變“大而全”、“小而全”的不合理現(xiàn)象，最大限度地滿足運(yùn)輸需要。
（5）發(fā)展運(yùn)輸、生產(chǎn)、建設(shè)與改善人民生活之間的平衡。必須正確處理國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人利益之間的關(guān)系，在發(fā)展生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，使職工生活逐步有所改善，積累逐步有所增加。
（6）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)與人力、物力、財(cái)力等方面的平衡。正確分配人力、物力、財(cái)力是全面安排，綜合平衡的物質(zhì)保證，是有計(jì)劃按比例高速度發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)單位都要根據(jù)需要和可能進(jìn)行反復(fù)計(jì)算，綜合平衡，把人力、物力、財(cái)力合理使用好。要努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在少用人、少投資、少用料的情況下發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效果。
（7）要處理好長(zhǎng)期計(jì)劃與年度計(jì)劃的關(guān)系。長(zhǎng)期計(jì)劃規(guī)定鐵路發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，是編制年度計(jì)劃的依據(jù)；年度計(jì)劃應(yīng)與長(zhǎng)期計(jì)劃互相銜接，保證長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第2條 綜合平衡要注意科學(xué)性、合理性，要貫徹黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須考慮經(jīng)濟(jì)效果，運(yùn)輸工作要不斷提高組織管理水平，提高運(yùn)輸效率。工業(yè)產(chǎn)品要強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量，增加品種，降低成本。基本建設(shè)、大修和更新改造必須集中力量打殲滅戰(zhàn)，降低造價(jià)，加強(qiáng)配套，加強(qiáng)項(xiàng)目銜接，發(fā)揮綜合能力。任何建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)措施，都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，選擇最經(jīng)濟(jì)合理的方案，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)那種不講究經(jīng)濟(jì)核算，不問(wèn)經(jīng)濟(jì)效果的傾向。
第3條 綜合平衡必須留有余地，留有后備。所有計(jì)劃指標(biāo)，都必須從實(shí)際出發(fā)，貫徹積極可靠，留有余地的原則，使各單位和廣大職工經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。各部門、各單位的計(jì)劃不應(yīng)當(dāng)留缺口，對(duì)下屬單位的計(jì)劃也不應(yīng)當(dāng)層層加碼。
鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)備的能力和主要工種的勞動(dòng)力等要留有后備，要有應(yīng)付運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)波動(dòng)和可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害或突然事變的機(jī)動(dòng)能力。
留有余地、留有后備要實(shí)事求是，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，防止片面強(qiáng)調(diào)留有余地、留有后備而不積極組織平衡，不進(jìn)行細(xì)致的經(jīng)濟(jì)比較。計(jì)劃必須建立在反復(fù)平衡計(jì)算的基礎(chǔ)上。
第二章 調(diào)查研究
第4條 調(diào)查研究工作是編制計(jì)劃的基礎(chǔ)，是提高計(jì)劃質(zhì)量的關(guān)鍵。各級(jí)單位在編制計(jì)劃前，必須做好充分的調(diào)查研究工作。反對(duì)沒(méi)有調(diào)查研究，片面“框大數(shù)”的主觀主義的做法。
各級(jí)單位向上級(jí)提報(bào)的計(jì)劃建議，對(duì)于主要指標(biāo)、生產(chǎn)能力、基建項(xiàng)目等，都必須有調(diào)查研究的資料作依據(jù)。上級(jí)單位在審查計(jì)劃建議時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究下級(jí)單位報(bào)來(lái)的調(diào)查研究資料，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，從全局出發(fā)，進(jìn)行綜合平衡。
調(diào)查研究工作，要用制度固定下來(lái)，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。要組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參加。要把全面調(diào)查和專題調(diào)查，經(jīng)常調(diào)查和定期調(diào)查結(jié)合起來(lái)。調(diào)查的內(nèi)容，主要是：經(jīng)濟(jì)調(diào)查，設(shè)備調(diào)查，定額調(diào)查。
第5條 經(jīng)濟(jì)調(diào)查是編制鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的基礎(chǔ)，目的在于正確反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)男枰?。通過(guò)調(diào)查，應(yīng)摸清各經(jīng)濟(jì)區(qū)及主要廠礦的生產(chǎn)建設(shè)安排，產(chǎn)供銷關(guān)系、運(yùn)輸條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景等基本情況。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)客運(yùn)調(diào)查，研究確定客貨運(yùn)量和流向。
經(jīng)濟(jì)調(diào)查應(yīng)取得各級(jí)地方的領(lǐng)導(dǎo)和支持，由鐵路各級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)組織計(jì)劃、客貨運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門共同參加，按部、路局、分局、車站分級(jí)分工進(jìn)行，并提出調(diào)查報(bào)告。
第6條 設(shè)備調(diào)查包括設(shè)備狀況和設(shè)備能力的調(diào)查。目的在于摸清“家底”。應(yīng)先從與運(yùn)輸直接有關(guān)的設(shè)備調(diào)查做起，著重調(diào)查設(shè)備的利用狀況和質(zhì)量變化，設(shè)備的綜合能力和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)綜合平衡、經(jīng)濟(jì)比較，提出修建方案，作為平衡計(jì)劃和編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)的依據(jù)。
設(shè)備調(diào)查每年至少一次，要提早進(jìn)行。各單位都要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（或總工程師）的領(lǐng)導(dǎo)下，由計(jì)劃部門、基建部門、設(shè)計(jì)部門和業(yè)務(wù)主管部門參加，共同深入現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)項(xiàng)目地調(diào)查。
第7條 定額調(diào)查主要是對(duì)勞動(dòng)定額、消耗定額、設(shè)備應(yīng)用、檢修定額等技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額的調(diào)查。各項(xiàng)計(jì)劃中，凡需要用定額計(jì)算的，都應(yīng)進(jìn)行定額調(diào)查，用查定的平均先進(jìn)定額，作為編制計(jì)劃的依據(jù)。
調(diào)查的定額要使單項(xiàng)定額與綜合定額，實(shí)物定額與貨幣定額結(jié)合起來(lái)。
各級(jí)單位應(yīng)貫徹“管生產(chǎn)必須管定額”的原則，由各業(yè)務(wù)主管部門主持進(jìn)行定額的審定、審批工作，并監(jiān)督檢查定額的貫徹執(zhí)行。
第8條 充分利用統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)等有關(guān)資料，加強(qiáng)歷史資料的積累、分析和研究工作。調(diào)查研究工作和歷史資料的積累、整理工作應(yīng)結(jié)合進(jìn)行，做到有情況、有數(shù)字、有分析、有結(jié)論。各級(jí)計(jì)劃部門要建立健全職責(zé)范圍內(nèi)的資料臺(tái)帳，充分運(yùn)用歷史資料進(jìn)行分析對(duì)比，找出規(guī)律，總結(jié)制定計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高計(jì)劃管理水平。
第三章 計(jì)劃的編制
第9條 鐵路計(jì)劃分為長(zhǎng)期計(jì)劃、年度計(jì)劃、季度計(jì)劃，以及月、旬、日、班計(jì)劃。
長(zhǎng)期計(jì)劃是鐵路實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化和較長(zhǎng)時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)的計(jì)劃。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)期計(jì)劃作指導(dǎo)。重大的建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力的合理分布、專門人材的培養(yǎng)、重大的技術(shù)改革和各種重要比例關(guān)系等，都必須在長(zhǎng)期計(jì)劃中作統(tǒng)一規(guī)劃。在長(zhǎng)期計(jì)劃中又可對(duì)較近的一段時(shí)期（譬如三年、五年）做個(gè)比較具體的安排。
各鐵路企業(yè)部門對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃的編制要嚴(yán)肅認(rèn)真，長(zhǎng)期計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)單位審批，使長(zhǎng)期計(jì)劃真正起到指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)的作用。長(zhǎng)期計(jì)劃確定下來(lái)以后，要保持相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，定期進(jìn)行修改補(bǔ)充。
年度計(jì)劃是根據(jù)長(zhǎng)期計(jì)劃的要求和當(dāng)年的具體情況制定的執(zhí)行計(jì)劃，是實(shí)行計(jì)劃管理和綜合平衡的主要手段，國(guó)家對(duì)企業(yè)，通過(guò)年度計(jì)劃，規(guī)定具體的運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)要求，國(guó)家考核企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也以年度計(jì)劃為主要依據(jù)。
季度計(jì)劃是保證完成年度計(jì)劃的階段計(jì)劃。月、旬、日、班計(jì)劃是在年度、季度計(jì)劃指導(dǎo)下，具體進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)的作業(yè)計(jì)劃。
第10條 鐵路年度計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
（1）客貨運(yùn)輸計(jì)劃 （2）機(jī)車車輛運(yùn)用計(jì)劃
（3）工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃 （4）基本建設(shè)計(jì)劃
（5）設(shè)備大修計(jì)劃 （6）設(shè)備更新改造計(jì)劃
（7）勘測(cè)設(shè)計(jì)計(jì)劃 （8）勞動(dòng)工資計(jì)劃
以上由各級(jí)單位計(jì)劃部門負(fù)責(zé)歸口統(tǒng)一管理。
（1）科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃 （2）文教事業(yè)計(jì)劃
（3）衛(wèi)生事業(yè)計(jì)劃 （4）物資供應(yīng)計(jì)劃
（5）成本計(jì)劃 （6）財(cái)務(wù)計(jì)劃
（7）戰(zhàn)備計(jì)劃 （8）環(huán)境保護(hù)計(jì)劃
（9）建筑安裝施工計(jì)劃
以上由各級(jí)單位業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制和管理。這些計(jì)劃的安排，凡涉及計(jì)劃部門歸口管理的計(jì)劃的，應(yīng)與計(jì)劃部門協(xié)商一致。
各級(jí)單位用自籌資金（福利費(fèi)、企獎(jiǎng)等）和專項(xiàng)資金（客貨運(yùn)服務(wù)基金、裝卸收入等）進(jìn)行生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃，也應(yīng)納入統(tǒng)一計(jì)劃，由各級(jí)計(jì)劃部門歸口平衡。自籌資金計(jì)劃報(bào)部審批；專項(xiàng)資金計(jì)劃由鐵路局等單位審批。
第11條 鐵路年度計(jì)劃的編制，應(yīng)貫徹專群結(jié)合、上下結(jié)合的方法，按規(guī)定的工作程序進(jìn)行，一般實(shí)行兩上兩下的編制程序：
（1）由上而下部署年度計(jì)劃編制工作；
（2）由下而上編報(bào)計(jì)劃建議；
（3）由上而下下達(dá)年度計(jì)劃；
（4）由下而上編報(bào)正式計(jì)劃。
年度計(jì)劃一定要在年度開(kāi)始前，逐級(jí)下達(dá)到基層。如年度計(jì)劃開(kāi)始前，計(jì)劃未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，由鐵道部先安排第一季度執(zhí)行計(jì)劃，以便于各級(jí)單位組織運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)。
年度計(jì)劃建議一般應(yīng)從基層單位編起，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，逐級(jí)平衡上報(bào)。計(jì)劃建議應(yīng)按規(guī)定的表格填報(bào)，同時(shí)要說(shuō)明上年度計(jì)劃指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況，問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及明年年度計(jì)劃指標(biāo)安排的依據(jù)，為保證完成計(jì)劃所采取的主要措施和需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平衡解決的主要問(wèn)題等。
第12條 年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，各級(jí)單位必須召開(kāi)職工代表大會(huì)層層貫徹，及時(shí)下達(dá)，發(fā)動(dòng)群眾充分討論，同時(shí)制定技術(shù)組織措施，把年度計(jì)劃指標(biāo)和保證完成計(jì)劃的技術(shù)組織措施落實(shí)到班組和個(gè)人。
技術(shù)組織措施計(jì)劃應(yīng)包括采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，革新挖潛，修舊利廢，以及“五對(duì)口”、“三落實(shí)”的有關(guān)措施，由業(yè)務(wù)主管部門提出，各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)（或總工程師）主持審查批準(zhǔn)，逐級(jí)上報(bào)。
第13條 為了編好年度各項(xiàng)計(jì)劃，各級(jí)單位都要建立正常的工作秩序。一般情況，第一季度應(yīng)著重檢查當(dāng)年計(jì)劃落實(shí)情況；第二季度著重調(diào)查研究計(jì)劃執(zhí)行中的問(wèn)題，抓典型，樹(shù)標(biāo)兵，組織交流，并進(jìn)行設(shè)備調(diào)查；第三季度應(yīng)展開(kāi)全面的經(jīng)濟(jì)調(diào)查和定額調(diào)查，完成基建、大修、更新改造工程設(shè)計(jì)文件的審批，逐級(jí)提報(bào)下年度計(jì)劃建議，做好編制下年計(jì)劃的準(zhǔn)備工作；第四季度應(yīng)總結(jié)當(dāng)年計(jì)劃執(zhí)行情況，并全力做好下年計(jì)劃的編制和下達(dá)工作。
第14條 年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各級(jí)單位不得任意變更。如果在執(zhí)行中，客觀情況發(fā)生較大變化需要調(diào)整計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按計(jì)劃管理權(quán)限，逐級(jí)上報(bào)審批。年度計(jì)劃的調(diào)整，一般應(yīng)在九、十月份進(jìn)行。
第四章 計(jì)劃的檢查分析
第15條 為保證鐵路各項(xiàng)計(jì)劃的全面貫徹，各級(jí)單位應(yīng)經(jīng)常組織計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，解決矛盾，保證計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。
對(duì)計(jì)劃的定期檢查，各企業(yè)單位每季度不少于一次，各基層單位應(yīng)每月進(jìn)行檢查。
每年檢查的結(jié)果，要按期上報(bào)，并由單位領(lǐng)導(dǎo)向職工代表大會(huì)報(bào)告，接受群眾的監(jiān)督。
第16條 考核企業(yè)完成任務(wù)的主要標(biāo)準(zhǔn)是全面完成計(jì)劃規(guī)定的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。
凡全面完成或超額完成國(guó)家計(jì)劃的，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)，并可按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，提取獎(jiǎng)金。
凡因主觀原因，未能完成國(guó)家計(jì)劃的，應(yīng)給予批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予處分和追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如因特殊原因（任務(wù)變更、遇有重大自然災(zāi)害等）確實(shí)需要改變國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)按照分級(jí)管理的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)審批。
第五章 計(jì)劃管理體制
第17條 根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，鐵路計(jì)劃必須集中統(tǒng)一。在保證統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)（包括基層單位）的計(jì)劃管理權(quán)限，更好地發(fā)揮鐵路企業(yè)的積極性。
第18條 按照“統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理”的原則，鐵路計(jì)劃在運(yùn)輸部門由鐵道部、鐵路局、分局、主要站段分級(jí)管理?；?、工業(yè)、科研、文教、衛(wèi)生等部門應(yīng)根據(jù)具體情況，實(shí)行分級(jí)管理。
第19條 各種計(jì)劃都實(shí)行分級(jí)管理。由鐵道部統(tǒng)一管理的計(jì)劃?rùn)?quán)限范圍如下：
（1）鐵路運(yùn)輸計(jì)劃中的客貨運(yùn)輸量、主要物資運(yùn)量和機(jī)車車輛運(yùn)用主要指標(biāo)；
（2）鐵路工業(yè)計(jì)劃中的主要產(chǎn)品產(chǎn)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（3）鐵路基本建設(shè)計(jì)劃中的投資總額、大中型項(xiàng)目和涉及全路的、重要的小型項(xiàng)目；
（4）鐵路設(shè)備大修、更新改造計(jì)劃中的主要運(yùn)輸設(shè)備大修（線路、機(jī)車車輛、通信信號(hào)）、主要技術(shù)設(shè)備的較大改造項(xiàng)目以及其他需要由部指定的單項(xiàng)工程；
（5）鐵路勞動(dòng)工資計(jì)劃中的職工總數(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及工資基金總額。
其余計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目由各局、廠、院、校分級(jí)管理。
第20條 加強(qiáng)企業(yè)的挖潛、革新、改造、擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備大修和更新改造資金計(jì)劃的管理權(quán)限。
鐵道部根據(jù)各鐵路局擔(dān)負(fù)運(yùn)輸工作量的大小，固定資產(chǎn)的數(shù)量和狀態(tài)，并考慮近幾年大修和更新改造的實(shí)際情況，分別對(duì)各局確定一個(gè)設(shè)備大修和更新改造資金數(shù)額，由各局自行安排必要的大修和更新改造計(jì)劃項(xiàng)目。
對(duì)部屬工廠確定一個(gè)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的提成比例，由工廠按規(guī)定比例自提自用，安排企業(yè)的更新改造計(jì)劃項(xiàng)目。
各鐵路局、工廠確定的資金數(shù)額和提成比例保持?jǐn)?shù)年不變，保證各局、廠有穩(wěn)定的資金來(lái)源，以利計(jì)劃和規(guī)劃，早作安排。
鐵道部集中的大修和更新改造資金，用于安排全路性的重點(diǎn)項(xiàng)目和各局、廠間調(diào)劑使用。
鐵道部和各局、廠暫未用的折舊費(fèi)和每年未用完的結(jié)余資金，要由各級(jí)單位計(jì)劃部門加強(qiáng)管理，安排計(jì)劃，?？顚Ｓ?，只能用于設(shè)備大修和更新改造，不得挪作他用。
第21條 鐵路有償轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)給外單位的變價(jià)收入，只能用于購(gòu)置需要的固定資產(chǎn)，由各級(jí)單位計(jì)劃部門統(tǒng)一安排計(jì)劃，用于設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。
第22條 鐵路主要工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，由鐵道部計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的權(quán)限，確定和管理。生產(chǎn)單位無(wú)權(quán)改變這些產(chǎn)品價(jià)格。
由各局管理的工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，各局計(jì)劃部門應(yīng)設(shè)專人管理，會(huì)同有關(guān)部門共同審定。為路內(nèi)運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的工附業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)以收支平衡為原則，不計(jì)或少計(jì)利潤(rùn)。
第23條 上級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)的計(jì)劃指標(biāo)、定額、項(xiàng)目，未經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)，不許改變。計(jì)劃調(diào)整應(yīng)在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中提出，年終不得修改計(jì)劃指標(biāo)。
第24條 要維護(hù)計(jì)劃的統(tǒng)一。各級(jí)單位的年度計(jì)劃，要由計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同安排，由計(jì)劃部門歸口管理。各業(yè)務(wù)部門不能各切一塊，自行下達(dá)增加投資、人員、設(shè)備的規(guī)定，打亂整個(gè)計(jì)劃的平衡。
第25條 一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須納入計(jì)劃，一切工作要按計(jì)劃辦事。
嚴(yán)格計(jì)劃紀(jì)律。不許無(wú)計(jì)劃開(kāi)支、施工、購(gòu)置。不許亂擠資金，亂列款源。嚴(yán)禁挪用國(guó)家分配的物資搞計(jì)劃外的生產(chǎn)或建設(shè)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管業(yè)務(wù)部門向下布置任務(wù)，涉及計(jì)劃安排時(shí)，應(yīng)同計(jì)劃部門商量一致，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，嚴(yán)格遵守計(jì)劃紀(jì)律，監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。廣大干部和職工，特別是計(jì)劃人員，人人有責(zé)任維護(hù)計(jì)劃紀(jì)律，有責(zé)任糾正不按計(jì)劃辦事，不按規(guī)定權(quán)限辦事的情況，并有權(quán)越級(jí)向上級(jí)主管單位報(bào)告。對(duì)一切違反計(jì)劃紀(jì)律的行為和由此而發(fā)生的損失，主要責(zé)任者應(yīng)受到處分并負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第26條 各級(jí)單位的計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和人員必須充實(shí)和健全。
鐵道部所屬各局（分局）、廠、院、校等企業(yè)事業(yè)單位均應(yīng)設(shè)置計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處（科），配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)管理本部門、本單位的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作。
鐵路局特一、二等站、段（廠）、隊(duì)和主要的基層單位，應(yīng)設(shè)計(jì)劃室或?qū)Ｂ氂?jì)劃人員，其主要車間應(yīng)設(shè)置專職（或兼職）經(jīng)濟(jì)核算員，負(fù)責(zé)本單位（車間班組）的計(jì)劃管理和核算工作。
部屬工廠應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科。
鐵路局、工程局所屬的工程處、大修處（段、隊(duì)）應(yīng)設(shè)置計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科（室）。
鐵路其他基層單位均應(yīng)設(shè)置專職（或兼職）計(jì)劃人員。
各單位的計(jì)劃部門（或?qū)Ｂ氂?jì)劃人員）應(yīng)受本單位的主要行政負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)。配備的計(jì)劃干部，要保持相對(duì)穩(wěn)定，以利熟悉業(yè)務(wù)，開(kāi)展工作。
第六章 計(jì)劃部門和計(jì)劃干部的職責(zé)
第27條 計(jì)劃部門是重要的綜合部門，是各級(jí)黨和行政領(lǐng)導(dǎo)的有力助手和參謀機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：
（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策、政府法令以及上級(jí)頒發(fā)的有關(guān)規(guī)章制度和指示，制訂必要的管理辦法和實(shí)施細(xì)則；
（2）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，研究編制鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，做好綜合平衡，并按上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合本單位的具體情況，編制計(jì)劃，下達(dá)并組織實(shí)施；
（3）監(jiān)督檢查各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，協(xié)同有關(guān)部門考核主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。按期編報(bào)季、年度計(jì)劃執(zhí)行情況的分析報(bào)告；
（4）加強(qiáng)計(jì)劃管理，維護(hù)計(jì)劃紀(jì)律，對(duì)完不成計(jì)劃和一切破壞統(tǒng)一計(jì)劃的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)完成計(jì)劃有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第28條 各級(jí)計(jì)劃人員應(yīng)做到：
（1）系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)劃理論，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，了解國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)知識(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高業(yè)務(wù)水平；
（2）堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，反對(duì)官僚主義，反對(duì)主觀主義，反對(duì)墨守陳規(guī)，反對(duì)浮夸虛報(bào)；
（3）堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，做好綜合平衡，編制質(zhì)量良好的計(jì)劃，及時(shí)解決運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；
（4）認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，搞好計(jì)劃管理。維護(hù)計(jì)劃紀(jì)律，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，向一切違反計(jì)劃紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。
第29條 各級(jí)單位要注意培養(yǎng)計(jì)劃人員，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地組織訓(xùn)練班，抽調(diào)現(xiàn)職干部定期輪訓(xùn)。同時(shí)，大專院校和中等專業(yè)學(xué)校也要有計(jì)劃地培養(yǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的專門人才。
要恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)人員的技術(shù)職稱，設(shè)工程師、技術(shù)員、經(jīng)濟(jì)師、助理經(jīng)濟(jì)師、主任計(jì)劃員、計(jì)劃員，建立各級(jí)計(jì)劃人員的定期考核制度。
第30條 附則 各單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法或細(xì)則，貫徹執(zhí)行。
【法規(guī)全文】
鐵路計(jì)劃管理辦法
鐵道部
鐵路計(jì)劃管理辦法
1980年1月1日，鐵道部
鐵路計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分，是全路職工進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
鐵路計(jì)劃的基本任務(wù)是運(yùn)用有計(jì)劃按比例規(guī)律和其他社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確安排鐵路運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間以及鐵路內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的比例關(guān)系，合理使用人力、物力、財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，加速鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，為高速度發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)好先行。
當(dāng)前，鐵路計(jì)劃工作的主要任務(wù)，是認(rèn)真貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，編好鐵路調(diào)整規(guī)劃，使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)能夠逐步走上有計(jì)劃按比例高速度發(fā)展的軌道，爭(zhēng)取盡快地克服目前存在的比例失調(diào)的嚴(yán)重狀況。
同時(shí)，要根據(jù)中央關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)管理體制的原則，逐步改革鐵路計(jì)劃管理體制，該集中的要集中，該下放的就下放，使企業(yè)有一定的自主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。
鐵路計(jì)劃工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的路線方針政策，在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，從實(shí)際出發(fā)，做好調(diào)查研究，綜合平衡，加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格計(jì)劃紀(jì)律，提高科學(xué)性，預(yù)見(jiàn)性，準(zhǔn)確性，嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮促進(jìn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)的作用。
第一章 綜合平衡
第1條 綜合平衡是鐵路計(jì)劃工作的基本方法。鐵路計(jì)劃綜合平衡的主要內(nèi)容是：
（1）鐵路運(yùn)輸同國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的平衡。這是安排鐵路計(jì)劃最基本的平衡關(guān)系。鐵路計(jì)劃部門必須充分了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，使鐵路客貨運(yùn)輸和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密銜接，相互適應(yīng)。同時(shí)積極貫徹工業(yè)合理布局、合理運(yùn)輸和各種交通工具合理分工的方針，最大限度地節(jié)約運(yùn)輸力。
（2）鐵路運(yùn)輸需要與運(yùn)輸能力之間的平衡。這是鐵路內(nèi)部運(yùn)輸、生產(chǎn)、建設(shè)之間最基本的平衡關(guān)系。為適應(yīng)鐵路運(yùn)輸需要，以增強(qiáng)運(yùn)輸能力為中心，做好線路、樞紐、機(jī)車車輛和其他客貨運(yùn)輸設(shè)備的平衡，搞好設(shè)備配套，并相應(yīng)安排好各項(xiàng)設(shè)備的修造能力。
（3）處理好簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系。根據(jù)先簡(jiǎn)單再生產(chǎn)后擴(kuò)大再生產(chǎn)的原則，首先要加強(qiáng)設(shè)備的日常保養(yǎng)和管理，按照檢修規(guī)程，安排好大修和維修計(jì)劃，使設(shè)備經(jīng)常處于良好狀態(tài)，合理地提高設(shè)備運(yùn)用效率。然后，才根據(jù)需要和可能，提出擴(kuò)大再生產(chǎn)所必須的基本建設(shè)要求。
（4）按照專業(yè)化和協(xié)作的原則，改進(jìn)鐵路工業(yè)產(chǎn)品的供求關(guān)系。要在滿足運(yùn)輸需要的前提下，合理安排鐵路各部門、各地區(qū)、各企業(yè)之間的生產(chǎn)能力和協(xié)作關(guān)系，逐步改變“大而全”、“小而全”的不合理現(xiàn)象，最大限度地滿足運(yùn)輸需要。
（5）發(fā)展運(yùn)輸、生產(chǎn)、建設(shè)與改善人民生活之間的平衡。必須正確處理國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人利益之間的關(guān)系，在發(fā)展生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，使職工生活逐步有所改善，積累逐步有所增加。
（6）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)與人力、物力、財(cái)力等方面的平衡。正確分配人力、物力、財(cái)力是全面安排，綜合平衡的物質(zhì)保證，是有計(jì)劃按比例高速度發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)單位都要根據(jù)需要和可能進(jìn)行反復(fù)計(jì)算，綜合平衡，把人力、物力、財(cái)力合理使用好。要努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在少用人、少投資、少用料的情況下發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效果。
（7）要處理好長(zhǎng)期計(jì)劃與年度計(jì)劃的關(guān)系。長(zhǎng)期計(jì)劃規(guī)定鐵路發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，是編制年度計(jì)劃的依據(jù)；年度計(jì)劃應(yīng)與長(zhǎng)期計(jì)劃互相銜接，保證長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第2條 綜合平衡要注意科學(xué)性、合理性，要貫徹黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須考慮經(jīng)濟(jì)效果，運(yùn)輸工作要不斷提高組織管理水平，提高運(yùn)輸效率。工業(yè)產(chǎn)品要強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量，增加品種，降低成本。基本建設(shè)、大修和更新改造必須集中力量打殲滅戰(zhàn)，降低造價(jià)，加強(qiáng)配套，加強(qiáng)項(xiàng)目銜接，發(fā)揮綜合能力。任何建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)措施，都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，選擇最經(jīng)濟(jì)合理的方案，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)那種不講究經(jīng)濟(jì)核算，不問(wèn)經(jīng)濟(jì)效果的傾向。
第3條 綜合平衡必須留有余地，留有后備。所有計(jì)劃指標(biāo)，都必須從實(shí)際出發(fā)，貫徹積極可靠，留有余地的原則，使各單位和廣大職工經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。各部門、各單位的計(jì)劃不應(yīng)當(dāng)留缺口，對(duì)下屬單位的計(jì)劃也不應(yīng)當(dāng)層層加碼。
鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)備的能力和主要工種的勞動(dòng)力等要留有后備，要有應(yīng)付運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)波動(dòng)和可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害或突然事變的機(jī)動(dòng)能力。
留有余地、留有后備要實(shí)事求是，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，防止片面強(qiáng)調(diào)留有余地、留有后備而不積極組織平衡，不進(jìn)行細(xì)致的經(jīng)濟(jì)比較。計(jì)劃必須建立在反復(fù)平衡計(jì)算的基礎(chǔ)上。
第二章 調(diào)查研究
第4條 調(diào)查研究工作是編制計(jì)劃的基礎(chǔ)，是提高計(jì)劃質(zhì)量的關(guān)鍵。各級(jí)單位在編制計(jì)劃前，必須做好充分的調(diào)查研究工作。反對(duì)沒(méi)有調(diào)查研究，片面“框大數(shù)”的主觀主義的做法。
各級(jí)單位向上級(jí)提報(bào)的計(jì)劃建議，對(duì)于主要指標(biāo)、生產(chǎn)能力、基建項(xiàng)目等，都必須有調(diào)查研究的資料作依據(jù)。上級(jí)單位在審查計(jì)劃建議時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究下級(jí)單位報(bào)來(lái)的調(diào)查研究資料，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，從全局出發(fā)，進(jìn)行綜合平衡。
調(diào)查研究工作，要用制度固定下來(lái)，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。要組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參加。要把全面調(diào)查和專題調(diào)查，經(jīng)常調(diào)查和定期調(diào)查結(jié)合起來(lái)。調(diào)查的內(nèi)容，主要是：經(jīng)濟(jì)調(diào)查，設(shè)備調(diào)查，定額調(diào)查。
第5條 經(jīng)濟(jì)調(diào)查是編制鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的基礎(chǔ)，目的在于正確反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)男枰?。通過(guò)調(diào)查，應(yīng)摸清各經(jīng)濟(jì)區(qū)及主要廠礦的生產(chǎn)建設(shè)安排，產(chǎn)供銷關(guān)系、運(yùn)輸條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景等基本情況。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)客運(yùn)調(diào)查，研究確定客貨運(yùn)量和流向。
經(jīng)濟(jì)調(diào)查應(yīng)取得各級(jí)地方的領(lǐng)導(dǎo)和支持，由鐵路各級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)組織計(jì)劃、客貨運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門共同參加，按部、路局、分局、車站分級(jí)分工進(jìn)行，并提出調(diào)查報(bào)告。
第6條 設(shè)備調(diào)查包括設(shè)備狀況和設(shè)備能力的調(diào)查。目的在于摸清“家底”。應(yīng)先從與運(yùn)輸直接有關(guān)的設(shè)備調(diào)查做起，著重調(diào)查設(shè)備的利用狀況和質(zhì)量變化，設(shè)備的綜合能力和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)綜合平衡、經(jīng)濟(jì)比較，提出修建方案，作為平衡計(jì)劃和編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)的依據(jù)。
設(shè)備調(diào)查每年至少一次，要提早進(jìn)行。各單位都要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（或總工程師）的領(lǐng)導(dǎo)下，由計(jì)劃部門、基建部門、設(shè)計(jì)部門和業(yè)務(wù)主管部門參加，共同深入現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)項(xiàng)目地調(diào)查。
第7條 定額調(diào)查主要是對(duì)勞動(dòng)定額、消耗定額、設(shè)備應(yīng)用、檢修定額等技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額的調(diào)查。各項(xiàng)計(jì)劃中，凡需要用定額計(jì)算的，都應(yīng)進(jìn)行定額調(diào)查，用查定的平均先進(jìn)定額，作為編制計(jì)劃的依據(jù)。
調(diào)查的定額要使單項(xiàng)定額與綜合定額，實(shí)物定額與貨幣定額結(jié)合起來(lái)。
各級(jí)單位應(yīng)貫徹“管生產(chǎn)必須管定額”的原則，由各業(yè)務(wù)主管部門主持進(jìn)行定額的審定、審批工作，并監(jiān)督檢查定額的貫徹執(zhí)行。
第8條 充分利用統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)等有關(guān)資料，加強(qiáng)歷史資料的積累、分析和研究工作。調(diào)查研究工作和歷史資料的積累、整理工作應(yīng)結(jié)合進(jìn)行，做到有情況、有數(shù)字、有分析、有結(jié)論。各級(jí)計(jì)劃部門要建立健全職責(zé)范圍內(nèi)的資料臺(tái)帳，充分運(yùn)用歷史資料進(jìn)行分析對(duì)比，找出規(guī)律，總結(jié)制定計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高計(jì)劃管理水平。
第三章 計(jì)劃的編制
第9條 鐵路計(jì)劃分為長(zhǎng)期計(jì)劃、年度計(jì)劃、季度計(jì)劃，以及月、旬、日、班計(jì)劃。
長(zhǎng)期計(jì)劃是鐵路實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化和較長(zhǎng)時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)的計(jì)劃。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)期計(jì)劃作指導(dǎo)。重大的建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力的合理分布、專門人材的培養(yǎng)、重大的技術(shù)改革和各種重要比例關(guān)系等，都必須在長(zhǎng)期計(jì)劃中作統(tǒng)一規(guī)劃。在長(zhǎng)期計(jì)劃中又可對(duì)較近的一段時(shí)期（譬如三年、五年）做個(gè)比較具體的安排。
各鐵路企業(yè)部門對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃的編制要嚴(yán)肅認(rèn)真，長(zhǎng)期計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)單位審批，使長(zhǎng)期計(jì)劃真正起到指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)的作用。長(zhǎng)期計(jì)劃確定下來(lái)以后，要保持相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，定期進(jìn)行修改補(bǔ)充。
年度計(jì)劃是根據(jù)長(zhǎng)期計(jì)劃的要求和當(dāng)年的具體情況制定的執(zhí)行計(jì)劃，是實(shí)行計(jì)劃管理和綜合平衡的主要手段，國(guó)家對(duì)企業(yè)，通過(guò)年度計(jì)劃，規(guī)定具體的運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)要求，國(guó)家考核企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也以年度計(jì)劃為主要依據(jù)。
季度計(jì)劃是保證完成年度計(jì)劃的階段計(jì)劃。月、旬、日、班計(jì)劃是在年度、季度計(jì)劃指導(dǎo)下，具體進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)的作業(yè)計(jì)劃。
第10條 鐵路年度計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
（1）客貨運(yùn)輸計(jì)劃 （2）機(jī)車車輛運(yùn)用計(jì)劃
（3）工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃 （4）基本建設(shè)計(jì)劃
（5）設(shè)備大修計(jì)劃 （6）設(shè)備更新改造計(jì)劃
（7）勘測(cè)設(shè)計(jì)計(jì)劃 （8）勞動(dòng)工資計(jì)劃
以上由各級(jí)單位計(jì)劃部門負(fù)責(zé)歸口統(tǒng)一管理。
（1）科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃 （2）文教事業(yè)計(jì)劃
（3）衛(wèi)生事業(yè)計(jì)劃 （4）物資供應(yīng)計(jì)劃
（5）成本計(jì)劃 （6）財(cái)務(wù)計(jì)劃
（7）戰(zhàn)備計(jì)劃 （8）環(huán)境保護(hù)計(jì)劃
（9）建筑安裝施工計(jì)劃
以上由各級(jí)單位業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制和管理。這些計(jì)劃的安排，凡涉及計(jì)劃部門歸口管理的計(jì)劃的，應(yīng)與計(jì)劃部門協(xié)商一致。
各級(jí)單位用自籌資金（福利費(fèi)、企獎(jiǎng)等）和專項(xiàng)資金（客貨運(yùn)服務(wù)基金、裝卸收入等）進(jìn)行生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃，也應(yīng)納入統(tǒng)一計(jì)劃，由各級(jí)計(jì)劃部門歸口平衡。自籌資金計(jì)劃報(bào)部審批；專項(xiàng)資金計(jì)劃由鐵路局等單位審批。
第11條 鐵路年度計(jì)劃的編制，應(yīng)貫徹專群結(jié)合、上下結(jié)合的方法，按規(guī)定的工作程序進(jìn)行，一般實(shí)行兩上兩下的編制程序：
（1）由上而下部署年度計(jì)劃編制工作；
（2）由下而上編報(bào)計(jì)劃建議；
（3）由上而下下達(dá)年度計(jì)劃；
（4）由下而上編報(bào)正式計(jì)劃。
年度計(jì)劃一定要在年度開(kāi)始前，逐級(jí)下達(dá)到基層。如年度計(jì)劃開(kāi)始前，計(jì)劃未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，由鐵道部先安排第一季度執(zhí)行計(jì)劃，以便于各級(jí)單位組織運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)。
年度計(jì)劃建議一般應(yīng)從基層單位編起，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，逐級(jí)平衡上報(bào)。計(jì)劃建議應(yīng)按規(guī)定的表格填報(bào)，同時(shí)要說(shuō)明上年度計(jì)劃指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況，問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及明年年度計(jì)劃指標(biāo)安排的依據(jù)，為保證完成計(jì)劃所采取的主要措施和需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平衡解決的主要問(wèn)題等。
第12條 年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，各級(jí)單位必須召開(kāi)職工代表大會(huì)層層貫徹，及時(shí)下達(dá)，發(fā)動(dòng)群眾充分討論，同時(shí)制定技術(shù)組織措施，把年度計(jì)劃指標(biāo)和保證完成計(jì)劃的技術(shù)組織措施落實(shí)到班組和個(gè)人。
技術(shù)組織措施計(jì)劃應(yīng)包括采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，革新挖潛，修舊利廢，以及“五對(duì)口”、“三落實(shí)”的有關(guān)措施，由業(yè)務(wù)主管部門提出，各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)（或總工程師）主持審查批準(zhǔn)，逐級(jí)上報(bào)。
第13條 為了編好年度各項(xiàng)計(jì)劃，各級(jí)單位都要建立正常的工作秩序。一般情況，第一季度應(yīng)著重檢查當(dāng)年計(jì)劃落實(shí)情況；第二季度著重調(diào)查研究計(jì)劃執(zhí)行中的問(wèn)題，抓典型，樹(shù)標(biāo)兵，組織交流，并進(jìn)行設(shè)備調(diào)查；第三季度應(yīng)展開(kāi)全面的經(jīng)濟(jì)調(diào)查和定額調(diào)查，完成基建、大修、更新改造工程設(shè)計(jì)文件的審批，逐級(jí)提報(bào)下年度計(jì)劃建議，做好編制下年計(jì)劃的準(zhǔn)備工作；第四季度應(yīng)總結(jié)當(dāng)年計(jì)劃執(zhí)行情況，并全力做好下年計(jì)劃的編制和下達(dá)工作。
第14條 年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各級(jí)單位不得任意變更。如果在執(zhí)行中，客觀情況發(fā)生較大變化需要調(diào)整計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按計(jì)劃管理權(quán)限，逐級(jí)上報(bào)審批。年度計(jì)劃的調(diào)整，一般應(yīng)在九、十月份進(jìn)行。
第四章 計(jì)劃的檢查分析
第15條 為保證鐵路各項(xiàng)計(jì)劃的全面貫徹，各級(jí)單位應(yīng)經(jīng)常組織計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，解決矛盾，保證計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。
對(duì)計(jì)劃的定期檢查，各企業(yè)單位每季度不少于一次，各基層單位應(yīng)每月進(jìn)行檢查。
每年檢查的結(jié)果，要按期上報(bào)，并由單位領(lǐng)導(dǎo)向職工代表大會(huì)報(bào)告，接受群眾的監(jiān)督。
第16條 考核企業(yè)完成任務(wù)的主要標(biāo)準(zhǔn)是全面完成計(jì)劃規(guī)定的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。
凡全面完成或超額完成國(guó)家計(jì)劃的，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)，并可按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，提取獎(jiǎng)金。
凡因主觀原因，未能完成國(guó)家計(jì)劃的，應(yīng)給予批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予處分和追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如因特殊原因（任務(wù)變更、遇有重大自然災(zāi)害等）確實(shí)需要改變國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)按照分級(jí)管理的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)審批。
第五章 計(jì)劃管理體制
第17條 根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，鐵路計(jì)劃必須集中統(tǒng)一。在保證統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)（包括基層單位）的計(jì)劃管理權(quán)限，更好地發(fā)揮鐵路企業(yè)的積極性。
第18條 按照“統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理”的原則，鐵路計(jì)劃在運(yùn)輸部門由鐵道部、鐵路局、分局、主要站段分級(jí)管理?；?、工業(yè)、科研、文教、衛(wèi)生等部門應(yīng)根據(jù)具體情況，實(shí)行分級(jí)管理。
第19條 各種計(jì)劃都實(shí)行分級(jí)管理。由鐵道部統(tǒng)一管理的計(jì)劃?rùn)?quán)限范圍如下：
（1）鐵路運(yùn)輸計(jì)劃中的客貨運(yùn)輸量、主要物資運(yùn)量和機(jī)車車輛運(yùn)用主要指標(biāo)；
（2）鐵路工業(yè)計(jì)劃中的主要產(chǎn)品產(chǎn)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（3）鐵路基本建設(shè)計(jì)劃中的投資總額、大中型項(xiàng)目和涉及全路的、重要的小型項(xiàng)目；
（4）鐵路設(shè)備大修、更新改造計(jì)劃中的主要運(yùn)輸設(shè)備大修（線路、機(jī)車車輛、通信信號(hào)）、主要技術(shù)設(shè)備的較大改造項(xiàng)目以及其他需要由部指定的單項(xiàng)工程；
（5）鐵路勞動(dòng)工資計(jì)劃中的職工總數(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及工資基金總額。
其余計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目由各局、廠、院、校分級(jí)管理。
第20條 加強(qiáng)企業(yè)的挖潛、革新、改造、擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備大修和更新改造資金計(jì)劃的管理權(quán)限。
鐵道部根據(jù)各鐵路局擔(dān)負(fù)運(yùn)輸工作量的大小，固定資產(chǎn)的數(shù)量和狀態(tài)，并考慮近幾年大修和更新改造的實(shí)際情況，分別對(duì)各局確定一個(gè)設(shè)備大修和更新改造資金數(shù)額，由各局自行安排必要的大修和更新改造計(jì)劃項(xiàng)目。
對(duì)部屬工廠確定一個(gè)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的提成比例，由工廠按規(guī)定比例自提自用，安排企業(yè)的更新改造計(jì)劃項(xiàng)目。
各鐵路局、工廠確定的資金數(shù)額和提成比例保持?jǐn)?shù)年不變，保證各局、廠有穩(wěn)定的資金來(lái)源，以利計(jì)劃和規(guī)劃，早作安排。
鐵道部集中的大修和更新改造資金，用于安排全路性的重點(diǎn)項(xiàng)目和各局、廠間調(diào)劑使用。
鐵道部和各局、廠暫未用的折舊費(fèi)和每年未用完的結(jié)余資金，要由各級(jí)單位計(jì)劃部門加強(qiáng)管理，安排計(jì)劃，?？顚Ｓ?，只能用于設(shè)備大修和更新改造，不得挪作他用。
第21條 鐵路有償轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)給外單位的變價(jià)收入，只能用于購(gòu)置需要的固定資產(chǎn)，由各級(jí)單位計(jì)劃部門統(tǒng)一安排計(jì)劃，用于設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。
第22條 鐵路主要工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，由鐵道部計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的權(quán)限，確定和管理。生產(chǎn)單位無(wú)權(quán)改變這些產(chǎn)品價(jià)格。
由各局管理的工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，各局計(jì)劃部門應(yīng)設(shè)專人管理，會(huì)同有關(guān)部門共同審定。為路內(nèi)運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的工附業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)以收支平衡為原則，不計(jì)或少計(jì)利潤(rùn)。
第23條 上級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)的計(jì)劃指標(biāo)、定額、項(xiàng)目，未經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)，不許改變。計(jì)劃調(diào)整應(yīng)在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中提出，年終不得修改計(jì)劃指標(biāo)。
第24條 要維護(hù)計(jì)劃的統(tǒng)一。各級(jí)單位的年度計(jì)劃，要由計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同安排，由計(jì)劃部門歸口管理。各業(yè)務(wù)部門不能各切一塊，自行下達(dá)增加投資、人員、設(shè)備的規(guī)定，打亂整個(gè)計(jì)劃的平衡。
第25條 一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須納入計(jì)劃，一切工作要按計(jì)劃辦事。
嚴(yán)格計(jì)劃紀(jì)律。不許無(wú)計(jì)劃開(kāi)支、施工、購(gòu)置。不許亂擠資金，亂列款源。嚴(yán)禁挪用國(guó)家分配的物資搞計(jì)劃外的生產(chǎn)或建設(shè)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管業(yè)務(wù)部門向下布置任務(wù)，涉及計(jì)劃安排時(shí)，應(yīng)同計(jì)劃部門商量一致，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，嚴(yán)格遵守計(jì)劃紀(jì)律，監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。廣大干部和職工，特別是計(jì)劃人員，人人有責(zé)任維護(hù)計(jì)劃紀(jì)律，有責(zé)任糾正不按計(jì)劃辦事，不按規(guī)定權(quán)限辦事的情況，并有權(quán)越級(jí)向上級(jí)主管單位報(bào)告。對(duì)一切違反計(jì)劃紀(jì)律的行為和由此而發(fā)生的損失，主要責(zé)任者應(yīng)受到處分并負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第26條 各級(jí)單位的計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和人員必須充實(shí)和健全。
鐵道部所屬各局（分局）、廠、院、校等企業(yè)事業(yè)單位均應(yīng)設(shè)置計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處（科），配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)管理本部門、本單位的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作。
鐵路局特一、二等站、段（廠）、隊(duì)和主要的基層單位，應(yīng)設(shè)計(jì)劃室或?qū)Ｂ氂?jì)劃人員，其主要車間應(yīng)設(shè)置專職（或兼職）經(jīng)濟(jì)核算員，負(fù)責(zé)本單位（車間班組）的計(jì)劃管理和核算工作。
部屬工廠應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科。
鐵路局、工程局所屬的工程處、大修處（段、隊(duì)）應(yīng)設(shè)置計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科（室）。
鐵路其他基層單位均應(yīng)設(shè)置專職（或兼職）計(jì)劃人員。
各單位的計(jì)劃部門（或?qū)Ｂ氂?jì)劃人員）應(yīng)受本單位的主要行政負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)。配備的計(jì)劃干部，要保持相對(duì)穩(wěn)定，以利熟悉業(yè)務(wù)，開(kāi)展工作。
第六章 計(jì)劃部門和計(jì)劃干部的職責(zé)
第27條 計(jì)劃部門是重要的綜合部門，是各級(jí)黨和行政領(lǐng)導(dǎo)的有力助手和參謀機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：
（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策、政府法令以及上級(jí)頒發(fā)的有關(guān)規(guī)章制度和指示，制訂必要的管理辦法和實(shí)施細(xì)則；
（2）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，研究編制鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，做好綜合平衡，并按上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合本單位的具體情況，編制計(jì)劃，下達(dá)并組織實(shí)施；
（3）監(jiān)督檢查各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，協(xié)同有關(guān)部門考核主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。按期編報(bào)季、年度計(jì)劃執(zhí)行情況的分析報(bào)告；
（4）加強(qiáng)計(jì)劃管理，維護(hù)計(jì)劃紀(jì)律，對(duì)完不成計(jì)劃和一切破壞統(tǒng)一計(jì)劃的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)完成計(jì)劃有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第28條 各級(jí)計(jì)劃人員應(yīng)做到：
（1）系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)劃理論，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，了解國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)知識(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高業(yè)務(wù)水平；
（2）堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，反對(duì)官僚主義，反對(duì)主觀主義，反對(duì)墨守陳規(guī)，反對(duì)浮夸虛報(bào)；
（3）堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，做好綜合平衡，編制質(zhì)量良好的計(jì)劃，及時(shí)解決運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；
（4）認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，搞好計(jì)劃管理。維護(hù)計(jì)劃紀(jì)律，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，向一切違反計(jì)劃紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。
第29條 各級(jí)單位要注意培養(yǎng)計(jì)劃人員，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地組織訓(xùn)練班，抽調(diào)現(xiàn)職干部定期輪訓(xùn)。同時(shí)，大專院校和中等專業(yè)學(xué)校也要有計(jì)劃地培養(yǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的專門人才。
要恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)人員的技術(shù)職稱，設(shè)工程師、技術(shù)員、經(jīng)濟(jì)師、助理經(jīng)濟(jì)師、主任計(jì)劃員、計(jì)劃員，建立各級(jí)計(jì)劃人員的定期考核制度。
第30條 附則 各單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法或細(xì)則，貫徹執(zhí)行。
為您推薦
來(lái)源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：呂奎元 劉 利 贠煥軍/文 劉利 贠煥軍 侯夢(mèng)雅 呂奎元/圖
來(lái)源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：呂奎元 曹龍帥/高夢(mèng)琳 呂奎元 謝梁 贠煥軍/圖
