【頒布時間】1995-5-5【標題】改革鐵路裝卸經營管理體制的實施意見【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
改革鐵路裝卸經營管理體制的實施意見
鐵道部
鐵路裝卸工作是鐵路運輸工作的重要組成部分。裝卸經營管理和隊伍建設直接影響著鐵路運輸生產效率、質量和安全。由于裝卸經營管理體制不適應經濟發(fā)展和運輸生產的需要，十幾年來，鐵路裝卸職工大量減少，裝卸機械嚴重老化，裝卸收入大量流失，裝卸利潤逐年下降，嚴重影響
裝卸隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。為了扭轉目前鐵路裝卸的被動局面，充分調動裝卸職工的積極性，適應鐵路運輸生產發(fā)展的需要，特提出加強鐵路裝卸專業(yè)化管理，改革鐵路裝卸管理體制的實施意見。
一、鐵路裝卸管理體制改革的總體目標是：有利于提高裝卸企業(yè)的經營效果、有利于運輸生產的統(tǒng)一指揮和整體效益、效率的提高，有利于運輸生產安全，有利于裝卸機械化的發(fā)展，有利于裝卸文明生產建設。為實現(xiàn)總體目標，鐵路裝卸企業(yè)實行全面依法獨立經營，實現(xiàn)裝卸專業(yè)化、
行業(yè)化管理，成立裝卸經濟實體，自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展。
二、鐵路分局〔包括廣鐵（集團）公司各鐵路總公司，下同〕和基層裝卸單位實行獨立企業(yè)經營管理，成立經濟實體，自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展，統(tǒng)一管理裝卸部門的生產、技術、安全、設備、財務、計劃、勞資、材料等工作。
各鐵路分局可根據(jù)實際情況自主確定分局管內裝卸企業(yè)的機構設置，實行一級經濟實體或二級經濟實體。
三、為使裝卸體制改革順利實現(xiàn)，現(xiàn)就有關政策明確如下：
1．裝卸企業(yè)固定資產的界定：
管內車站所有裝卸機械，維修設備，裝卸生產、生活、辦公房屋、設施及場地，裝卸機械廠（裝卸機械修配廠）所有固定資產及流動資產。
2．裝卸企業(yè)的經營范圍：
鐵路車站貨物、集裝箱、行包裝卸搬運作業(yè)及裝卸汽車、馬車作業(yè)，并按照鐵道部的“五統(tǒng)一”要求，實行裝卸全面統(tǒng)一管理；根據(jù)工商營業(yè)執(zhí)照營業(yè)范圍，開展聯(lián)營貨場、第二貨場、專用線等場所貨物、集裝箱、行包的裝卸、搬運、包裝、倉貯及接取送達短途運輸，裝卸機械的制造
、安裝、修理、出租；集裝化用具及材料的制造、租賃、銷售；技術開發(fā)、咨詢，商貿，信息，聯(lián)運聯(lián)營以及其它業(yè)務。
3．財務、計劃管理：
裝卸企業(yè)設立獨立財務、計劃，按有關政策、法規(guī)自主編制生產計劃、財務計劃、預算和決算，并接受上級裝卸主管單位的管理。
裝卸企業(yè)應承擔固定資產保值增值的責任。
裝卸部門按現(xiàn)行辦法提取的固定資產基本折舊費全部由鐵路局〔包括廣鐵（集團）公司〕裝卸部門自提自用，用于裝卸機械和裝卸設施的更新改造。
鐵路裝卸企業(yè)可以執(zhí)行鐵道部統(tǒng)一制定的裝卸搬運費收費辦法和費率，也可以執(zhí)行當?shù)氐胤劫M率。其他服務、勞務、出租、銷售價格可以執(zhí)行鐵道部公布的雜費收費標準，也可以執(zhí)行當?shù)氐胤秸?。裝卸企業(yè)全部支出由企業(yè)自行負擔。裝卸費收費可根據(jù)實際情況由裝卸部門自行收取或
由貨運代收，貨運代收時，由運輸收入部門辦理清算。
各級裝卸企業(yè)應按國家有關規(guī)定交納營業(yè)稅，按應納稅所得額交納33％所得稅，稅后部分出資者可根據(jù)具體情況制訂定額上交或定率上交利潤的分配辦法，原則上應堅持裝卸部門自我積累、自我發(fā)展的政策，保證裝卸企業(yè)有足夠的發(fā)展資金。
4．勞動工資管理
為控制職工總量增加，鐵路裝卸用工可以采取勞動合同制以外的其它用工形式。裝卸部門現(xiàn)有鐵路正式職工勞動工資管理，按鐵道部有關規(guī)定辦理。
鐵路分局裝卸企業(yè)可以根據(jù)管內各站的不同情況制定內部工資分配辦法，并按有關規(guī)定建立工資儲備基金制度，以豐補歉，自主使用。
5．鐵路車站的裝卸作業(yè)由鐵路裝卸企業(yè)統(tǒng)一管理，其他裝卸隊伍要控制發(fā)展，現(xiàn)已在車站從事裝卸搬運工作的，必須和鐵路裝卸企業(yè)簽訂合同，按委外裝卸隊伍實行統(tǒng)一管理，依照鐵路有關規(guī)定交納管理費和其他費用。
五、應當注意的有關問題：
1．裝卸工作是運輸工作整體中不可分割的重要組成部分，因此，裝卸部門實行企業(yè)化管理必須在站長的領導下保證運輸生產的統(tǒng)一指揮，裝卸企業(yè)應作為運輸生產組織的組成部分由貨運部門歸口管理。
2．處理好經營和服務的關系。要加強文明裝卸建設，杜絕違章作業(yè)和亂收費，要把文明裝卸和路風建設與經營效果及分配掛鉤。
3．要注意處理好與現(xiàn)有委外裝卸隊伍的關系，保證穩(wěn)定的實現(xiàn)企業(yè)獨立經營管理。
4．鐵路局應加強裝卸經營管理體制改革的領導，實現(xiàn)裝卸專業(yè)化管理，提高裝卸機械技術狀態(tài)和機械化企業(yè)水平，提高裝卸職工的素質，改善委外裝卸管理工作，落實鐵路車站及鐵路貨車裝卸場所的“五統(tǒng)一”管理，管好、用好裝卸機械投資和委外裝卸管理費，確保裝卸任務的完成
和國有資產的保值、增值。
5．各鐵路局要本著先試點、后推廣、穩(wěn)步發(fā)展的原則，確定試點單位，試行本實施意見，取得經驗后再擴大實行范圍。要避免一哄而起，造成因政策把握不準，出現(xiàn)職工隊伍不穩(wěn)，影響運輸生產的情況。
1995年5月5日
【法規(guī)全文】
改革鐵路裝卸經營管理體制的實施意見
鐵道部
改革鐵路裝卸經營管理體制的實施意見
鐵道部
鐵路裝卸工作是鐵路運輸工作的重要組成部分。裝卸經營管理和隊伍建設直接影響著鐵路運輸生產效率、質量和安全。由于裝卸經營管理體制不適應經濟發(fā)展和運輸生產的需要，十幾年來，鐵路裝卸職工大量減少，裝卸機械嚴重老化，裝卸收入大量流失，裝卸利潤逐年下降，嚴重影響
裝卸隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。為了扭轉目前鐵路裝卸的被動局面，充分調動裝卸職工的積極性，適應鐵路運輸生產發(fā)展的需要，特提出加強鐵路裝卸專業(yè)化管理，改革鐵路裝卸管理體制的實施意見。
一、鐵路裝卸管理體制改革的總體目標是：有利于提高裝卸企業(yè)的經營效果、有利于運輸生產的統(tǒng)一指揮和整體效益、效率的提高，有利于運輸生產安全，有利于裝卸機械化的發(fā)展，有利于裝卸文明生產建設。為實現(xiàn)總體目標，鐵路裝卸企業(yè)實行全面依法獨立經營，實現(xiàn)裝卸專業(yè)化、
行業(yè)化管理，成立裝卸經濟實體，自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展。
二、鐵路分局〔包括廣鐵（集團）公司各鐵路總公司，下同〕和基層裝卸單位實行獨立企業(yè)經營管理，成立經濟實體，自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展，統(tǒng)一管理裝卸部門的生產、技術、安全、設備、財務、計劃、勞資、材料等工作。
各鐵路分局可根據(jù)實際情況自主確定分局管內裝卸企業(yè)的機構設置，實行一級經濟實體或二級經濟實體。
三、為使裝卸體制改革順利實現(xiàn)，現(xiàn)就有關政策明確如下：
1．裝卸企業(yè)固定資產的界定：
管內車站所有裝卸機械，維修設備，裝卸生產、生活、辦公房屋、設施及場地，裝卸機械廠（裝卸機械修配廠）所有固定資產及流動資產。
2．裝卸企業(yè)的經營范圍：
鐵路車站貨物、集裝箱、行包裝卸搬運作業(yè)及裝卸汽車、馬車作業(yè)，并按照鐵道部的“五統(tǒng)一”要求，實行裝卸全面統(tǒng)一管理；根據(jù)工商營業(yè)執(zhí)照營業(yè)范圍，開展聯(lián)營貨場、第二貨場、專用線等場所貨物、集裝箱、行包的裝卸、搬運、包裝、倉貯及接取送達短途運輸，裝卸機械的制造
、安裝、修理、出租；集裝化用具及材料的制造、租賃、銷售；技術開發(fā)、咨詢，商貿，信息，聯(lián)運聯(lián)營以及其它業(yè)務。
3．財務、計劃管理：
裝卸企業(yè)設立獨立財務、計劃，按有關政策、法規(guī)自主編制生產計劃、財務計劃、預算和決算，并接受上級裝卸主管單位的管理。
裝卸企業(yè)應承擔固定資產保值增值的責任。
裝卸部門按現(xiàn)行辦法提取的固定資產基本折舊費全部由鐵路局〔包括廣鐵（集團）公司〕裝卸部門自提自用，用于裝卸機械和裝卸設施的更新改造。
鐵路裝卸企業(yè)可以執(zhí)行鐵道部統(tǒng)一制定的裝卸搬運費收費辦法和費率，也可以執(zhí)行當?shù)氐胤劫M率。其他服務、勞務、出租、銷售價格可以執(zhí)行鐵道部公布的雜費收費標準，也可以執(zhí)行當?shù)氐胤秸?。裝卸企業(yè)全部支出由企業(yè)自行負擔。裝卸費收費可根據(jù)實際情況由裝卸部門自行收取或
由貨運代收，貨運代收時，由運輸收入部門辦理清算。
各級裝卸企業(yè)應按國家有關規(guī)定交納營業(yè)稅，按應納稅所得額交納33％所得稅，稅后部分出資者可根據(jù)具體情況制訂定額上交或定率上交利潤的分配辦法，原則上應堅持裝卸部門自我積累、自我發(fā)展的政策，保證裝卸企業(yè)有足夠的發(fā)展資金。
4．勞動工資管理
為控制職工總量增加，鐵路裝卸用工可以采取勞動合同制以外的其它用工形式。裝卸部門現(xiàn)有鐵路正式職工勞動工資管理，按鐵道部有關規(guī)定辦理。
鐵路分局裝卸企業(yè)可以根據(jù)管內各站的不同情況制定內部工資分配辦法，并按有關規(guī)定建立工資儲備基金制度，以豐補歉，自主使用。
5．鐵路車站的裝卸作業(yè)由鐵路裝卸企業(yè)統(tǒng)一管理，其他裝卸隊伍要控制發(fā)展，現(xiàn)已在車站從事裝卸搬運工作的，必須和鐵路裝卸企業(yè)簽訂合同，按委外裝卸隊伍實行統(tǒng)一管理，依照鐵路有關規(guī)定交納管理費和其他費用。
五、應當注意的有關問題：
1．裝卸工作是運輸工作整體中不可分割的重要組成部分，因此，裝卸部門實行企業(yè)化管理必須在站長的領導下保證運輸生產的統(tǒng)一指揮，裝卸企業(yè)應作為運輸生產組織的組成部分由貨運部門歸口管理。
2．處理好經營和服務的關系。要加強文明裝卸建設，杜絕違章作業(yè)和亂收費，要把文明裝卸和路風建設與經營效果及分配掛鉤。
3．要注意處理好與現(xiàn)有委外裝卸隊伍的關系，保證穩(wěn)定的實現(xiàn)企業(yè)獨立經營管理。
4．鐵路局應加強裝卸經營管理體制改革的領導，實現(xiàn)裝卸專業(yè)化管理，提高裝卸機械技術狀態(tài)和機械化企業(yè)水平，提高裝卸職工的素質，改善委外裝卸管理工作，落實鐵路車站及鐵路貨車裝卸場所的“五統(tǒng)一”管理，管好、用好裝卸機械投資和委外裝卸管理費，確保裝卸任務的完成
和國有資產的保值、增值。
5．各鐵路局要本著先試點、后推廣、穩(wěn)步發(fā)展的原則，確定試點單位，試行本實施意見，取得經驗后再擴大實行范圍。要避免一哄而起，造成因政策把握不準，出現(xiàn)職工隊伍不穩(wěn)，影響運輸生產的情況。
1995年5月5日
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