【頒布時(shí)間】1995-11-10
【標(biāo)題】關(guān)于發(fā)布《鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》的通知
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【頒布單位】鐵道部
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關(guān)于發(fā)布《鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》的通知

關(guān)于發(fā)布《鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》的通知

鐵道部

關(guān)于發(fā)布《鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》的通知

關(guān)于發(fā)布《鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》的通知
1995年11月10日，鐵道部

部屬各單位：
現(xiàn)將《鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各單位可結(jié)合本單位實(shí)際制定實(shí)施辦法，報(bào)部備案。執(zhí)行過程中的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定

第一章 總 則
第一條 為貫徹《公司法》、《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，推動(dòng)鐵路企業(yè)改革，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，現(xiàn)結(jié)合鐵路實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種方式對(duì)鐵路各類企業(yè)投資（包括企業(yè)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)再投資）和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定屬于國(guó)有的其他財(cái)產(chǎn)。
第三條 鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬國(guó)家所有，鐵道部對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督，行使出資者的權(quán)利，接受國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門的管理。
第四條 鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理應(yīng)遵循以下原則：
1、貫徹以公有制為主體的方針，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；
2、堅(jiān)持政企職責(zé)分開、企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；
3、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第五條 加強(qiáng)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，通過資產(chǎn)的連結(jié)，把鐵路各類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)及其收益，納入統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理的渠道。

第二章 鐵路企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系
第六條 產(chǎn)權(quán)關(guān)系是指鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和與所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的相互關(guān)系，明確鐵路各級(jí)產(chǎn)權(quán)主體之間行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍和管理責(zé)任。
第七條 在現(xiàn)行體制下，鐵道部是部屬企業(yè)的出資者，對(duì)部屬企業(yè)行使以下權(quán)責(zé)：
1、依照法定權(quán)限和程序，決定或者批準(zhǔn)部屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任免和獎(jiǎng)懲。
2、根據(jù)需要對(duì)部屬企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，商國(guó)家有關(guān)部門確定監(jiān)事會(huì)的人員組成。
3、根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門決定與部屬企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)收益的分配方式、比例或份額。
4、根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)審批程序，決定、批準(zhǔn)或上報(bào)鐵路建設(shè)投資項(xiàng)目，監(jiān)督國(guó)家建設(shè)投資全額作為國(guó)家資本金注入企業(yè)。
5、會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)部屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)建設(shè)及資產(chǎn)負(fù)債、損益情況進(jìn)行審計(jì)、檢查和監(jiān)督，制定并頒布保值增值指標(biāo)及考核辦法，考核部屬企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值、增值。
6、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，決定或批準(zhǔn)部屬企業(yè)及其所屬國(guó)家直接投資設(shè)立企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和企業(yè)的設(shè)立、改組、終止、出讓企業(yè)全部或部分產(chǎn)權(quán)，批準(zhǔn)企業(yè)提出的兼并申請(qǐng)和破產(chǎn)申請(qǐng)，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。
7、對(duì)國(guó)家鐵路與地方政府、企業(yè)、外商合建的合資鐵路公司，委派國(guó)鐵的產(chǎn)權(quán)代表，行使國(guó)家鐵路出資者的權(quán)責(zé)。
8、維護(hù)企業(yè)依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受干預(yù)。
9、對(duì)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行使基礎(chǔ)管理職能。
第八條 部屬企業(yè)對(duì)國(guó)家（鐵道部）以各種方式投資所形成的資產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。部屬企業(yè)以其所屬全部國(guó)家資本金和國(guó)有資產(chǎn)總額統(tǒng)一辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)部承擔(dān)整體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保值增值的責(zé)任。
第九條 部屬企業(yè)與其下屬企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可根據(jù)不同情況采取不同方式：
1．對(duì)部屬企業(yè)投資組建的、面向市場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的各類法人實(shí)體、多經(jīng)企業(yè)（公司），以國(guó)有法人投資方式建立投資與被投資關(guān)系，變過去行政隸屬關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。投資者對(duì)其投入被投資企業(yè)的資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，行使資產(chǎn)受益、重大決策和依照法定程序選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。
2．部屬企業(yè)對(duì)其所屬國(guó)家投資設(shè)立的鐵路企業(yè)，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改組前，以資產(chǎn)授權(quán)（或委托）經(jīng)營(yíng)方式明確相互之間資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
第十條 鐵路各級(jí)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，按照投資關(guān)系及資產(chǎn)授權(quán)層次，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。

第三章 產(chǎn)權(quán)管理
第十一條 鐵道部投資建設(shè)新線和改擴(kuò)建既有線等建設(shè)項(xiàng)目，以其投資增加部屬企業(yè)的國(guó)家資本金。
鐵道部與地方政府、企業(yè)及境外法人合資組建的有限責(zé)任公司、股份有限公司及其他合資鐵路公司，產(chǎn)權(quán)屬于鐵路的部分，一般情況下，由鐵道部授權(quán)部屬企業(yè)行使股東權(quán)。同時(shí)調(diào)整該授權(quán)企業(yè)的國(guó)家資本金。
第十二條 鐵路企業(yè)改建為國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司時(shí)，可對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組。企業(yè)資產(chǎn)重組，必須有利于企業(yè)的自身發(fā)展，有利于企業(yè)提高盈利能力。重組中，對(duì)原有企業(yè)實(shí)行分立的，必須明確分立后企業(yè)的投資主體，明確分立的企業(yè)與原鐵路企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和財(cái)務(wù)關(guān)系。鐵路企業(yè)改組由有關(guān)部門、單位提出改建方案、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）設(shè)置方案及有關(guān)材料，需經(jīng)鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核，各部屬企業(yè)及其所屬鐵路分局、工程局、工廠、直屬公司等國(guó)家（鐵道部）直接投資的企業(yè)報(bào)部審批，其他企業(yè)由部屬單位審批，報(bào)部備案。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)在股份制改組時(shí)，要保證國(guó)家股或國(guó)有法人股的控股地位。
第十三條 鐵路企業(yè)以其法人財(cái)產(chǎn)對(duì)路外企業(yè)投資、聯(lián)營(yíng)、開辦中外合資企業(yè)，向境外投資以及向個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)、境外投資者轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，必須按照規(guī)定的權(quán)限及程序報(bào)批，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)及確認(rèn)須報(bào)部審批。
鐵路企業(yè)投資開辦新的企業(yè)，必須保證資本的真實(shí)性，并明確雙方的產(chǎn)權(quán)及財(cái)務(wù)關(guān)系，辦理國(guó)有資產(chǎn)開辦產(chǎn)權(quán)登記。
第十四條 鐵路企業(yè)可以選擇其經(jīng)營(yíng)方式，報(bào)上級(jí)投資單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。實(shí)行租賃、承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其租賃、承包合同報(bào)上級(jí)投資（授權(quán)）單位批準(zhǔn)。
第十五條 鐵路國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)及資本保全的原則，由轉(zhuǎn)讓單位提出申請(qǐng)，說(shuō)明轉(zhuǎn)讓目的、轉(zhuǎn)讓收入投向、轉(zhuǎn)讓數(shù)額、方式、對(duì)象等，報(bào)經(jīng)鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核后批準(zhǔn)，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后運(yùn)作，并進(jìn)行變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
第十六條 鐵路國(guó)家資本投資收益及國(guó)家股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由鐵道部收繳，鐵路企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)投資收益及法人財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收入，由企業(yè)按《兩則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。
投資收益及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)用于資本的再投資。
第十七條 建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核制度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的監(jiān)督考核。鐵道部對(duì)部屬企業(yè)實(shí)行整體資產(chǎn)保值增值考核，考核以考核期企業(yè)所有者權(quán)益價(jià)值為依據(jù)，考核指標(biāo)為國(guó)有資產(chǎn)保值增值率，具體考核辦法見鐵財(cái)〔1995〕153號(hào)文件。

第四章 企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任
第十八條 企業(yè)對(duì)投資者授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任及向投資者上繳資產(chǎn)收益的義務(wù)。企業(yè)法定代表人對(duì)保值增值的狀況負(fù)有直接經(jīng)營(yíng)責(zé)任。
第十九條 企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是落實(shí)企業(yè)及其法定代表人對(duì)企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)和凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任的一種資產(chǎn)管理方式，依照企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的層次，由企業(yè)主管部門與企業(yè)法定代表人簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，并以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書作為考核企業(yè)法定代表人的依據(jù)。
第二十條 企業(yè)要在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的進(jìn)程中，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，完善企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
1．逐步建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡、責(zé)權(quán)明確、各負(fù)其責(zé)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，使產(chǎn)權(quán)約束在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上得到保證。
2．建立健全以產(chǎn)權(quán)約束為主要內(nèi)容的企業(yè)盈虧責(zé)任制，完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)合同制、風(fēng)險(xiǎn)抵押制和相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)部管理制度，通過層層落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，把資產(chǎn)的盈虧責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)壓力落實(shí)到各級(jí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者身上。
3．建立健全資產(chǎn)監(jiān)控和報(bào)告制度，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估，并按照國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的要求，填報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提交國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析報(bào)告。
4．建立資產(chǎn)收益分配約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。工資分配應(yīng)同資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，堅(jiān)持企業(yè)工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的原則。
5．健全國(guó)有資產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制。對(duì)企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及企業(yè)分立、合資、重大投資等重要決策，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，履行規(guī)定的報(bào)批手續(xù)。
第二十一條 企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政、稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依照《兩則》規(guī)定，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，準(zhǔn)確核算成本，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)，不得造成利潤(rùn)虛增或者虛盈實(shí)虧。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中如實(shí)反映對(duì)其他企業(yè)的投資和對(duì)境外的投資及其收益情況，足額收取應(yīng)得利潤(rùn)，并接受上級(jí)及政府有關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)。

第五章 監(jiān)督與制裁
第二十二條 鐵道部國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室是行使鐵路國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的行政部門，代表鐵道部處理鐵路國(guó)有資產(chǎn)行政管理事務(wù)。負(fù)責(zé)鐵路國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等項(xiàng)工作，對(duì)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、收益收繳等實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
鐵路各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)其管轄內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理職能，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整，負(fù)責(zé)組織并監(jiān)督國(guó)家及鐵道部頒布的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和下達(dá)的工作任務(wù)得到貫徹與執(zhí)行。
第二十三條 鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理部門有權(quán)在本級(jí)監(jiān)管范圍內(nèi)，考核、監(jiān)督鐵路企業(yè)行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，制止和糾正各種侵害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為。對(duì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失的單位，依據(jù)《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》第四十八條規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員追究其經(jīng)濟(jì)、行政以至刑事責(zé)任。

第六章 附 則
第二十四條 本規(guī)定適用于占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的鐵路各類企業(yè)（包括以國(guó)有資產(chǎn)開辦的集體企業(yè)）。已納入國(guó)家及鐵道部建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，執(zhí)行國(guó)家及部批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案。行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定另行下發(fā)。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，由鐵道部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。