【頒布時間】1998-2-6【標題】鐵路路風監(jiān)察監(jiān)督辦法【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道路【法規(guī)來源】
【法規(guī)全文】
鐵路路風監(jiān)察監(jiān)督辦法
1998年2月6日，鐵道路
第一條 為加強路風監(jiān)察與監(jiān)督，嚴肅查處路風問題，堅決糾正鐵路行業(yè)不正之風，促進“人民鐵路為人民”宗旨的落實，維護鐵路形象和聲譽，為鐵路走向市場創(chuàng)造有利條件，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》及有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 鐵路各級路風建設機構，均具有路風監(jiān)察職能。鐵道部路風建設辦公室負責全路路風監(jiān)察工作；各鐵路局（集團公司）、鐵路分局（總公司）及基層站段路風建設機構或專兼職人員，主要負責本單位路風監(jiān)察工作，同時按聯(lián)網(wǎng)互控要求，或受上級委托和委派，可跨路局、分局實施監(jiān)察監(jiān)督。路風監(jiān)察工作受本單位路風建設領導小組領導，在監(jiān)察業(yè)務上受上級路風建設機構指導。
第三條 鐵路各級路風建設機構主要履行如下監(jiān)察職責：
（一）堅持對鐵路職工進行鐵路宗旨教育，職業(yè)道德、職業(yè)紀律教育和糾正行業(yè)不正之風教育；
（二）監(jiān)督檢查鐵路單位和職工貫徹執(zhí)行國家和鐵道部關于糾正行業(yè)不正之風、加強路風建設的有關法律和法規(guī)情況；
（三）受理對路風問題的投訴，主持查處或委托督促有關部門、單位查處路風事件和路風不良反映；
（四）組織社會監(jiān)督隊伍，理順監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督機制。
第四條 鐵路執(zhí)行路風監(jiān)察職責的工作人員，行使下列職權：
（一）查閱與路風監(jiān)察事項有關的文件、資料，了解其它有關情況。
（二）要求被監(jiān)察單位或人員報送與監(jiān)察事項有關的資料、票據(jù)，提供必要的情況。
（三）責令被監(jiān)察單位或人員停止正在損害路風路譽的行為。
（四）持證檢查客貨列車、車站、貨場（包括機車、郵政車和各種專用車輛）及其他需要檢查單位。“鐵道部路風監(jiān)察證”由鐵道部路風辦制發(fā)，發(fā)至路局、分局路風專職干部?？拓涍\輸窗口單位專職路風干部如需使用路風監(jiān)察證，由鐵路局路風建設機構制發(fā)。
（五）路風監(jiān)察人員履行職責時，可免于簽證乘坐各次列車，使用鐵路電報、電話，可在乘務員公寓食宿。
（六）對維護路風路譽成績突出的單位或職工，給予通報表揚；對發(fā)生路風問題的單位或職工，填發(fā)《路風監(jiān)察通知書》（樣式附后），限期整改，可視問題性質和認識態(tài)度，建議給予行政處分或經(jīng)濟處罰。
第五條 路風問題系指鐵路單位和職工背離“人民鐵路為人民”宗旨，憑借職權，以車以票謀私，亂收費，亂加價；或違背職業(yè)道德，粗暴待客，刁難旅客貨主，野蠻裝卸，給旅客貨主造成經(jīng)濟損失或身體、精神傷害，在路內外造成不良影響和后果的行為。路風問題劃分為重大路風事件、嚴重路風事件、一般路風事件和路風不良反映，其性質的判定見《鐵路路風問題判定及處罰實施辦法》。
第六條 路風事件或路風不良反映的受理、定性和查處，應遵循以下要求：
（一）發(fā)生路風事件或路風不良反映，責任單位要主動及時向上級單位或部門報告。
（二）各級路風建設機構都要積極受理通過各種方式來自路內外的關于路風問題的舉報和反映，并對認定為路風事件或路風不良反映的，按單位和部門領導要求，或直接主持，或配合參與，或協(xié)調有關部門開展查處工作。
（三）查處路風事件和路風不良反映，實行“逐級負責、歸口管理”。路風不良反映，由基層站段認定和查處。一般路風事件，由鐵路分局（不設分局的由路局）認定和查處。嚴重路風事件和重大路風事件，由鐵路局（集團公司）認定和查處。
（四）上級部門在需要時可直接對下級單位路風事件或路風不良反映進行認定和查處，對定性不準或處理不當?shù)挠枰约m正。
（五）跨系統(tǒng)、跨部門、跨單位的路風事件和路風不良反映，有關各方要主動協(xié)商，認真處理；對定性與處理有爭議的，由上級部門裁決。
（六）路風事件或路風不良反映的責任單位，在問題發(fā)生或收到舉報后，要認真對待，調查核實，根據(jù)路風建設有關規(guī)定作出定性處理，并填報《路風問題報告單》（樣式附后）；構成路風事件的逐級上報鐵道部路風辦。
（七）各鐵路局（集團公司）要將發(fā)生的路風事件查處結果和部轉重要舉報的查處結果按時報部，需要向舉報人作出答復的要及時認真答復。
第七條 責任和處分：
（一）路風事件和路風不良反映的當事人或直接責任者，構成違紀的，由所在部門或單位按管理權限酌情給予警告、記過、撤職，直至開除路籍的行政處分。問題嚴重、構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
（二）嚴格落實路風建設領導責任制，對路風事件負有主要責任的領導，給予警告、記過、記大過、降級、直至撤職處分。
（三）對路風問題負有管理責任的業(yè)務主管部門，要根據(jù)管理職責范圍，分析應負的管理和教育責任，按路風問題的性質，給予主管部門責任領導警告、記過，直至撤職處分，同時予以經(jīng)濟處罰。
（四）隱瞞事實，出具偽證，包庇縱容，阻撓路風監(jiān)察人員執(zhí)行公務，或打擊報復舉報人的，要從嚴查處；觸犯刑律的要依法追究刑事責任。
第八條 建立路風通報制度。部路風辦根據(jù)各鐵路局（集團公司）書面報告，選擇典型路風事件或路風不良反映，利用電報、文件等形式，通報全路。
第九條 建立路風問題交班制度。
（一）凡發(fā)生重大路風事件，或批評投訴連續(xù)兩個季度排在全路首位并超過考核指標，或路風問題性質嚴重、在社會上造成惡劣影響的，到部交班。
（二）責任單位交班時要有書面匯報材料，對發(fā)生的路風問題做出定性處理，做到有情況、有分析、有措施；凡認識不高，情況不明，查處不力，草率應付的，予以點名批評，并再行交班。
（三）對交班情況和處理結果，用《路風動態(tài)》通報全路，舉一反三，引以為戒。
第十條 實施路風問題否決制度。
（一）對重大路風事件、嚴重路風事件的直接責任單位和直接責任者，在評先、晉級、獎勵等方面，實施否決。
（二）鼓勵主動曝光，自查自糾。路風問題的責任單位或責任者，態(tài)度端正，措施得力，整改到位，效果明顯，并得到上級認可的，可不對其實施否決。
第十一條 組建社會監(jiān)督隊伍，理順社會監(jiān)督渠道。
（一）通過走訪旅客貨主，召開旅客貨主座談會，設立舉報箱、舉報電話，安排領導接待日等形式，聽取和接受社會的意見和建議。
（二）根據(jù)需要，從社會各界聘請一定數(shù)量的“特邀路風監(jiān)督員”。被聘對象要經(jīng)常接觸鐵路，熱心路風建設，作風正派，辦事公道。
（三）特邀路風監(jiān)督員可憑聘請單位制發(fā)的證件，監(jiān)督檢查聘請單位的路風狀況，提出批評、意見和建議。特邀路風監(jiān)督員應聘后不發(fā)揮監(jiān)督作用，或借機謀取私利的，應取消資格，收回證件。
第十二條 路風監(jiān)察人員必須忠于職守，嚴格執(zhí)法，公道正派，清正廉潔，熟悉監(jiān)察監(jiān)督業(yè)務。路風監(jiān)察人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予相應處罰。
（一）不履行職責，玩忽職守，造成損失的；
（二）利用職權謀取私利的；
（三）包庇或陷害他人的；
（四）濫用職權侵犯他人利益的。
第十三條 本辦法由鐵道部路風建設辦公室負責解釋。
附表：一、路風監(jiān)察通知書
二、路風問題報告單
附表一
路風監(jiān)察通知書
199 年 第 號
單位：
經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)如下路風問題，請將查處結果于 月 日前，逐級報部路風辦。
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|受檢單位| |
|--------|--------------------------------------------------|
|檢查時間| |地點（區(qū)段）| |
|------------------------------------------------------------|
|檢查情況： |
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| |
| 受檢單位 （簽字）|
| 路風監(jiān)察 （章） |
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注：欄內如寫不下，可附另頁。
附表二
路風問題報告單
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|責任單位| |問題定性| |
|--------|------------------|--------|--------------------|
|發(fā)生時間| |發(fā)生地點| |
|------------------------------------------------------------|
|主要情況： |
| |
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|處理結果： |
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| |
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填報單位： （章） 報告日期：
鐵路治〔1998〕6號
通知
各鐵路局，廣鐵（集團）公司：
現(xiàn)將《鐵路路風管理辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)給你們。這個《辦法》是按照部長辦會會議要求，對1990年以來發(fā)布的《關于嚴禁以車謀私的規(guī)定》、《鐵路路風建設管理工作規(guī)則》等9個規(guī)定、規(guī)則、辦法重新修訂，予以發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行。前發(fā)有關文件凡與本《辦法》有抵觸或不一致的，一律以本《辦法》為準。
《鐵路路風管理辦法》由9個規(guī)定、規(guī)則、辦法組成，其名稱是：
《鐵路路風管理辦法》之一：鐵路路風監(jiān)察監(jiān)督辦法
《鐵路路風管理辦法》之二：鐵路路風建設管理工作規(guī)則
《鐵路路風管理辦法》之三：鐵路路風問題判定及處罰實施辦法
《鐵路路風管理辦法》之四：關于嚴禁以車謀私的規(guī)定
《鐵路路風管理辦法》之五：關于嚴禁以票謀私的規(guī)定
《鐵路路風管理辦法》之六：關于加強鐵路客貨運輸和延伸服務收費管理的規(guī)定
《鐵路路風管理辦法》之七：關于客貨窗口單位路風建設的若干規(guī)定
《鐵路路風管理辦法》之八：關于發(fā)生路風問題到部交班的暫行規(guī)定
《鐵路路風管理辦法》之九：鐵路路風通報實施辦法
各單位要緊密結合實際，認真貫徹落實，切實加強鐵路路風建設，為鐵路深化改革、建設發(fā)展及走向市場創(chuàng)造良好條件。各單位在執(zhí)行中的重要情況，請及時報部。
注：《辦法》包含的9個文件可單獨引用，如“根據(jù)鐵道部《鐵路路風監(jiān)察監(jiān)督辦法》（鐵路治〔1998〕6號）的規(guī)定，……。”
【法規(guī)全文】
鐵路路風監(jiān)察監(jiān)督辦法
鐵道路
鐵路路風監(jiān)察監(jiān)督辦法
1998年2月6日，鐵道路
第一條 為加強路風監(jiān)察與監(jiān)督，嚴肅查處路風問題，堅決糾正鐵路行業(yè)不正之風，促進“人民鐵路為人民”宗旨的落實，維護鐵路形象和聲譽，為鐵路走向市場創(chuàng)造有利條件，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》及有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 鐵路各級路風建設機構，均具有路風監(jiān)察職能。鐵道部路風建設辦公室負責全路路風監(jiān)察工作；各鐵路局（集團公司）、鐵路分局（總公司）及基層站段路風建設機構或專兼職人員，主要負責本單位路風監(jiān)察工作，同時按聯(lián)網(wǎng)互控要求，或受上級委托和委派，可跨路局、分局實施監(jiān)察監(jiān)督。路風監(jiān)察工作受本單位路風建設領導小組領導，在監(jiān)察業(yè)務上受上級路風建設機構指導。
第三條 鐵路各級路風建設機構主要履行如下監(jiān)察職責：
（一）堅持對鐵路職工進行鐵路宗旨教育，職業(yè)道德、職業(yè)紀律教育和糾正行業(yè)不正之風教育；
（二）監(jiān)督檢查鐵路單位和職工貫徹執(zhí)行國家和鐵道部關于糾正行業(yè)不正之風、加強路風建設的有關法律和法規(guī)情況；
（三）受理對路風問題的投訴，主持查處或委托督促有關部門、單位查處路風事件和路風不良反映；
（四）組織社會監(jiān)督隊伍，理順監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督機制。
第四條 鐵路執(zhí)行路風監(jiān)察職責的工作人員，行使下列職權：
（一）查閱與路風監(jiān)察事項有關的文件、資料，了解其它有關情況。
（二）要求被監(jiān)察單位或人員報送與監(jiān)察事項有關的資料、票據(jù)，提供必要的情況。
（三）責令被監(jiān)察單位或人員停止正在損害路風路譽的行為。
（四）持證檢查客貨列車、車站、貨場（包括機車、郵政車和各種專用車輛）及其他需要檢查單位。“鐵道部路風監(jiān)察證”由鐵道部路風辦制發(fā)，發(fā)至路局、分局路風專職干部?？拓涍\輸窗口單位專職路風干部如需使用路風監(jiān)察證，由鐵路局路風建設機構制發(fā)。
（五）路風監(jiān)察人員履行職責時，可免于簽證乘坐各次列車，使用鐵路電報、電話，可在乘務員公寓食宿。
（六）對維護路風路譽成績突出的單位或職工，給予通報表揚；對發(fā)生路風問題的單位或職工，填發(fā)《路風監(jiān)察通知書》（樣式附后），限期整改，可視問題性質和認識態(tài)度，建議給予行政處分或經(jīng)濟處罰。
第五條 路風問題系指鐵路單位和職工背離“人民鐵路為人民”宗旨，憑借職權，以車以票謀私，亂收費，亂加價；或違背職業(yè)道德，粗暴待客，刁難旅客貨主，野蠻裝卸，給旅客貨主造成經(jīng)濟損失或身體、精神傷害，在路內外造成不良影響和后果的行為。路風問題劃分為重大路風事件、嚴重路風事件、一般路風事件和路風不良反映，其性質的判定見《鐵路路風問題判定及處罰實施辦法》。
第六條 路風事件或路風不良反映的受理、定性和查處，應遵循以下要求：
（一）發(fā)生路風事件或路風不良反映，責任單位要主動及時向上級單位或部門報告。
（二）各級路風建設機構都要積極受理通過各種方式來自路內外的關于路風問題的舉報和反映，并對認定為路風事件或路風不良反映的，按單位和部門領導要求，或直接主持，或配合參與，或協(xié)調有關部門開展查處工作。
（三）查處路風事件和路風不良反映，實行“逐級負責、歸口管理”。路風不良反映，由基層站段認定和查處。一般路風事件，由鐵路分局（不設分局的由路局）認定和查處。嚴重路風事件和重大路風事件，由鐵路局（集團公司）認定和查處。
（四）上級部門在需要時可直接對下級單位路風事件或路風不良反映進行認定和查處，對定性不準或處理不當?shù)挠枰约m正。
（五）跨系統(tǒng)、跨部門、跨單位的路風事件和路風不良反映，有關各方要主動協(xié)商，認真處理；對定性與處理有爭議的，由上級部門裁決。
（六）路風事件或路風不良反映的責任單位，在問題發(fā)生或收到舉報后，要認真對待，調查核實，根據(jù)路風建設有關規(guī)定作出定性處理，并填報《路風問題報告單》（樣式附后）；構成路風事件的逐級上報鐵道部路風辦。
（七）各鐵路局（集團公司）要將發(fā)生的路風事件查處結果和部轉重要舉報的查處結果按時報部，需要向舉報人作出答復的要及時認真答復。
第七條 責任和處分：
（一）路風事件和路風不良反映的當事人或直接責任者，構成違紀的，由所在部門或單位按管理權限酌情給予警告、記過、撤職，直至開除路籍的行政處分。問題嚴重、構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
（二）嚴格落實路風建設領導責任制，對路風事件負有主要責任的領導，給予警告、記過、記大過、降級、直至撤職處分。
（三）對路風問題負有管理責任的業(yè)務主管部門，要根據(jù)管理職責范圍，分析應負的管理和教育責任，按路風問題的性質，給予主管部門責任領導警告、記過，直至撤職處分，同時予以經(jīng)濟處罰。
（四）隱瞞事實，出具偽證，包庇縱容，阻撓路風監(jiān)察人員執(zhí)行公務，或打擊報復舉報人的，要從嚴查處；觸犯刑律的要依法追究刑事責任。
第八條 建立路風通報制度。部路風辦根據(jù)各鐵路局（集團公司）書面報告，選擇典型路風事件或路風不良反映，利用電報、文件等形式，通報全路。
第九條 建立路風問題交班制度。
（一）凡發(fā)生重大路風事件，或批評投訴連續(xù)兩個季度排在全路首位并超過考核指標，或路風問題性質嚴重、在社會上造成惡劣影響的，到部交班。
（二）責任單位交班時要有書面匯報材料，對發(fā)生的路風問題做出定性處理，做到有情況、有分析、有措施；凡認識不高，情況不明，查處不力，草率應付的，予以點名批評，并再行交班。
（三）對交班情況和處理結果，用《路風動態(tài)》通報全路，舉一反三，引以為戒。
第十條 實施路風問題否決制度。
（一）對重大路風事件、嚴重路風事件的直接責任單位和直接責任者，在評先、晉級、獎勵等方面，實施否決。
（二）鼓勵主動曝光，自查自糾。路風問題的責任單位或責任者，態(tài)度端正，措施得力，整改到位，效果明顯，并得到上級認可的，可不對其實施否決。
第十一條 組建社會監(jiān)督隊伍，理順社會監(jiān)督渠道。
（一）通過走訪旅客貨主，召開旅客貨主座談會，設立舉報箱、舉報電話，安排領導接待日等形式，聽取和接受社會的意見和建議。
（二）根據(jù)需要，從社會各界聘請一定數(shù)量的“特邀路風監(jiān)督員”。被聘對象要經(jīng)常接觸鐵路，熱心路風建設，作風正派，辦事公道。
（三）特邀路風監(jiān)督員可憑聘請單位制發(fā)的證件，監(jiān)督檢查聘請單位的路風狀況，提出批評、意見和建議。特邀路風監(jiān)督員應聘后不發(fā)揮監(jiān)督作用，或借機謀取私利的，應取消資格，收回證件。
第十二條 路風監(jiān)察人員必須忠于職守，嚴格執(zhí)法，公道正派，清正廉潔，熟悉監(jiān)察監(jiān)督業(yè)務。路風監(jiān)察人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予相應處罰。
（一）不履行職責，玩忽職守，造成損失的；
（二）利用職權謀取私利的；
（三）包庇或陷害他人的；
（四）濫用職權侵犯他人利益的。
第十三條 本辦法由鐵道部路風建設辦公室負責解釋。
附表：一、路風監(jiān)察通知書
二、路風問題報告單
附表一
路風監(jiān)察通知書
199 年 第 號
單位：
經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)如下路風問題，請將查處結果于 月 日前，逐級報部路風辦。
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|受檢單位| |
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|檢查時間| |地點（區(qū)段）| |
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|檢查情況： |
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| 受檢單位 （簽字）|
| 路風監(jiān)察 （章） |
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注：欄內如寫不下，可附另頁。
附表二
路風問題報告單
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|責任單位| |問題定性| |
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|發(fā)生時間| |發(fā)生地點| |
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|主要情況： |
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|處理結果： |
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填報單位： （章） 報告日期：
鐵路治〔1998〕6號
通知
各鐵路局，廣鐵（集團）公司：
現(xiàn)將《鐵路路風管理辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)給你們。這個《辦法》是按照部長辦會會議要求，對1990年以來發(fā)布的《關于嚴禁以車謀私的規(guī)定》、《鐵路路風建設管理工作規(guī)則》等9個規(guī)定、規(guī)則、辦法重新修訂，予以發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行。前發(fā)有關文件凡與本《辦法》有抵觸或不一致的，一律以本《辦法》為準。
《鐵路路風管理辦法》由9個規(guī)定、規(guī)則、辦法組成，其名稱是：
《鐵路路風管理辦法》之一：鐵路路風監(jiān)察監(jiān)督辦法
《鐵路路風管理辦法》之二：鐵路路風建設管理工作規(guī)則
《鐵路路風管理辦法》之三：鐵路路風問題判定及處罰實施辦法
《鐵路路風管理辦法》之四：關于嚴禁以車謀私的規(guī)定
《鐵路路風管理辦法》之五：關于嚴禁以票謀私的規(guī)定
《鐵路路風管理辦法》之六：關于加強鐵路客貨運輸和延伸服務收費管理的規(guī)定
《鐵路路風管理辦法》之七：關于客貨窗口單位路風建設的若干規(guī)定
《鐵路路風管理辦法》之八：關于發(fā)生路風問題到部交班的暫行規(guī)定
《鐵路路風管理辦法》之九：鐵路路風通報實施辦法
各單位要緊密結合實際，認真貫徹落實，切實加強鐵路路風建設，為鐵路深化改革、建設發(fā)展及走向市場創(chuàng)造良好條件。各單位在執(zhí)行中的重要情況，請及時報部。
注：《辦法》包含的9個文件可單獨引用，如“根據(jù)鐵道部《鐵路路風監(jiān)察監(jiān)督辦法》（鐵路治〔1998〕6號）的規(guī)定，……。”
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來源：中鐵物貿(mào)西安公司作者：杜昭
