【頒布時(shí)間】2018-5-16
【標(biāo)題】鐵路局關(guān)于建立規(guī)范性文件清理工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)
【發(fā)文號(hào)】國(guó)鐵科法〔2018〕45號(hào)
【失效時(shí)間】
【頒布單位】國(guó)家鐵路局
【法規(guī)來(lái)源】http://www.nra.gov.cn/jgzf/flfg/gfxwj/zt/jgzf/201805/t20180522_57433.shtml


【法規(guī)全文】

 

鐵路局關(guān)于建立規(guī)范性文件清理工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)

鐵路局關(guān)于建立規(guī)范性文件清理工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)

國(guó)家鐵路局

鐵路局關(guān)于建立規(guī)范性文件清理工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)

國(guó)家鐵路局關(guān)于建立規(guī)范性文件清理工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)

國(guó)鐵科法〔2018〕45號(hào)


各鐵路運(yùn)輸企業(yè)，局屬各單位，機(jī)關(guān)各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)“放管服”改革和法治政府建設(shè)，深化鐵路政企分開(kāi)改革，按照國(guó)務(wù)院“先易后難、有序推進(jìn)，邊清理、邊出成果、邊向社會(huì)公開(kāi)”的文件清理工作要求，國(guó)家鐵路局認(rèn)真組織對(duì)原鐵道部規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并分17批公布了清理結(jié)果，為有效規(guī)范政府行為，合理劃清政府和企業(yè)管理界限，推進(jìn)鐵路依法行政，促進(jìn)鐵路行業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。為鞏固文件清理工作成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章政策等落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　1.推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，提高立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的鐵路依法行政制度體系。依法履行鐵路行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督有關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行落實(shí)，保障鐵路安全有序。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，完善優(yōu)化監(jiān)管方式，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。

　　2.建立規(guī)范性文件定期清理機(jī)制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，局法制部門(mén)每?jī)赡昙薪M織開(kāi)展一次規(guī)范性文件清理，其他業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極予以配合。清理過(guò)程中要認(rèn)真聽(tīng)取鐵路企業(yè)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，提高公眾參與度，清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。

　　3.確保各項(xiàng)改革措施不折不扣落實(shí)到位。局機(jī)關(guān)各部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時(shí)予以清理，應(yīng)改盡改，應(yīng)廢盡廢，確保規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容與黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)改革決策一致，與因改革而修改的法律、行政法規(guī)一致。

　　4.提高文件清理和制定的科學(xué)性、及時(shí)性和針對(duì)性。對(duì)擬宣布廢止或失效的文件應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保不出現(xiàn)政策和管理“空檔”。對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要主動(dòng)加強(qiáng)研究，及時(shí)制定相關(guān)文件予以引導(dǎo)規(guī)范。對(duì)實(shí)踐證明比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的舉措，要及時(shí)予以總結(jié)推廣。

　　5.進(jìn)一步加強(qiáng)文件監(jiān)督管理。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)在國(guó)家鐵路局官網(wǎng)對(duì)外公開(kāi)，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

　　6.加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系。要及時(shí)了解鐵路企業(yè)在安全質(zhì)量和技術(shù)管理方面的新規(guī)定、新舉措，積極指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)管理制度。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全質(zhì)量和技術(shù)管理要求的，要及時(shí)采取措施予以糾正，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估論證，提出科學(xué)合理的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)企業(yè)先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)要求要及時(shí)總結(jié)提煉，在行業(yè)內(nèi)推廣運(yùn)用，促進(jìn)鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　7.確保文件執(zhí)行的嚴(yán)肅性。各鐵路企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件和政策要求。繼續(xù)有效的原鐵道部規(guī)范性文件和國(guó)家鐵路局制定的規(guī)范性文件，要落實(shí)到位，未經(jīng)法定程序不得擅自立改廢或停止執(zhí)行。

　　8.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各鐵路企業(yè)對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的事項(xiàng)，在實(shí)踐中要加強(qiáng)管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部制度辦法，不斷總結(jié)完善，確保鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全，不得擅自降低安全質(zhì)量和技術(shù)管理要求。

　　9.加強(qiáng)對(duì)鐵路企業(yè)制定安全質(zhì)量和技術(shù)管理文件的事中事后監(jiān)管。各鐵路企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制定、修改、廢止涉及鐵路安全、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的文件的管理，完善文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度。為便于加強(qiáng)鐵路安全質(zhì)量的事中事后監(jiān)管，及時(shí)了解分析評(píng)估企業(yè)在安全質(zhì)量和技術(shù)管理方面的措施，各鐵路企業(yè)制定、修改、廢止涉及鐵路安全、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件應(yīng)抄送國(guó)家鐵路局。

國(guó)家鐵路局
2018年5月16日