近年來，全國工會推動勞務派遣、外包企業(yè)建會、組織勞務派遣、外包職工入會集中行動全面后動。在國有建筑施工企業(yè)的職工隊伍中，勞務派遣、外包工占有一定的比例，抓好勞務派遣、外包工建會入會工作，切實維護其合法權(quán)益，對維護職工隊伍穩(wěn)定，充分調(diào)動他們建功立業(yè)的工作熱情，促進企業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展具有重要意義。中鐵物貿(mào)集團西安有限公司工會就勞務派遣、外包工入會問題做進一步思考。
一、公司勞務派遣工、社會聘用人員基本情況
西安公司由于勞動力密集、人員流動量大、地域分散等諸多特點，勞務派遣、外包用工就成為職工隊伍構(gòu)成的重要組成部分，尤其隨著企業(yè)涉及領域，地域以及企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，不可避免地會采用勞務派遣、外包的形式來解決人力資源管理中的效率問題，并且一定程度上減少了用工成木。
公司勞務派遣、外包工和公司員工一起參與公司生產(chǎn)經(jīng)營，可以列席職代會參與民主管理，參加各類職工培訓和文體娛樂活動。近幾年，公司每年有3至4名表現(xiàn)突出的派遣、外包人員可獲得公司年度先進榮譽，勞務派遣工各項基本權(quán)益得到較好維護。
二、推動勞務派遣工、社會聘用人員入會工作遇到的困難和問題
（一）入會的責任主體不明確。
新《勞動合同法》和《中鐵物貿(mào)集團有限公司工會組織辦法》雖然規(guī)定，勞務派遣人員有權(quán)在勞務公司或用工單位依法參加或者組織工會，維護自身合法權(quán)益，《工會法》等也明確規(guī)定職工有參加或組織工會的權(quán)利，但并沒有明確勞務派遣工、社會聘用人員加入工會的責任主體究竟是誰?這導致實際工作中出現(xiàn)勞務公司和用工單位在組織勞務派遣工、社會聘用人員加入工會的問題上都不明確。用工企業(yè)可以認為勞務派遣工、社會聘用人員沒有與本單位簽訂勞動合同，與本單位沒有勞動關系，不是正式職工，而且勞務派遣工、社會聘用人員的工資，涉及職工切身利益的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險等均由勞務公司上繳，因此應該由勞務公司成立工會并組織他們?nèi)霑?而勞務公司可以認為，他們和勞務派遣工、社會聘用人員只是雇傭關系，并沒有使用他們，即使建立了工會，勞務派遣工、社會聘用人員分散在不同企業(yè)，就工作內(nèi)容、環(huán)境和利益訴求不盡相同，工會也很難有效地開展工作、維護其權(quán)益。由此導致在實際工作中出現(xiàn)勞務公司和用工單位在組織勞務派遣工、社會聘用人員加入工會問題上出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。
（二）工會經(jīng)費提取困難。
當前勞務派遣工、社會聘用人員加入工會還存在一些政策性的障礙，影響了這項工作的開展。如，按現(xiàn)行《工會法》等法律法規(guī)，工會經(jīng)費應當按 2%的比例從職工工資總額中提取，并在稅前列支。但公司為了控制企業(yè)工資總額，減少用工成本對勞務派遣工、社會聘用人員的工資都是以勞務派遣費用和勞務外包的形式從企業(yè)成本支出，而不從工資成本中列支。但這導致兩個問題一是勞務派遣工、社會聘用人員工會經(jīng)費提取難，因為他們的工資不在企業(yè)工資總額中，既然不在工資總額中支出便無法提取工會經(jīng)費;二是企業(yè)擔心提取的勞務派遣工、社會聘用人員工會經(jīng)費無法在稅前列支。由于存在這一障礙，導致企業(yè)存在勞務派遣工、社會聘用人員工會經(jīng)費提取難，嚴重影響勞務派遣工、社會聘用人員入會及工會活動的開展。
（三）無法維護自身權(quán)益。
勞務派遣工、社會聘用人員入會不外乎加入用工單位工會和勞務公司工會兩種，但是從目前的管理體制來看，這兩種入會方式不論哪一種都無法滿足勞務派遣工、社會聘用人員維護自身權(quán)益的需要。因此，勞務派遣工、社會聘用人員不論是直接加入用工單位工會還是先加入勞務公司工會，再由勞務公司轉(zhuǎn)移會籍，委托用工單位代為管理，其民主權(quán)利的實現(xiàn)和勞動經(jīng)濟權(quán)益的維護都有一定的困難，因而制約了勞務派遣工、社會聘用人員加入工會的積極性。
四、推動勞務派遣工、社會聘用人員入會的建議
（一）嘗試實行委托代管，雙向管理、共同維護。
建議可以通過建立雙向管理、共同維護的勞務派遣工、社會聘用人員入會組織體系來解決，也即“委托代管”，由勞務公司組建工會，將勞務派遣工、社會聘用人員吸收加入工會，發(fā)給會員證，作為流動、變更就業(yè)單位后接轉(zhuǎn)會員關系的憑證。然后，隨著勞務派遣工、社會聘用人員進入用工單位，再將勞務派遣工、社會聘用人員的工會會籍關系以工會小組或者支會的形式轉(zhuǎn)至用人單位，委托用人單位工會代為管理。用人單位工會以管為主，勞務公司工會起協(xié)調(diào)指導和監(jiān)管作用。這種“委托管理制”，不僅能提高勞務派遣工、社會聘用人員加入工會的積極性，便于用工單位管理，而且還能有效解決勞務公司建會難、經(jīng)費無保障的矛盾，為理順勞務派遣工、社會聘用人員會員管理體制奠定了基礎。
（二）著力解決勞務派遣工、社會聘用人員工會經(jīng)費提取難的問題。
勞務派遣工、社會聘用人員工會經(jīng)費提取難是影響勞務派遣工、社會聘用人員入會和開展工會工作的一個重要因素，對于這一問題，建議可以嘗試多種方式，例如，由勞務公司按照《工會法》的要求提取工會經(jīng)費，會員委托代管的同時委托經(jīng)費代管，用于勞務派遣工、社會聘用人員會員參加用工單位工會的活動。用工單位要建立經(jīng)費使用臺賬，接受勞務單位的檢查監(jiān)督，每年反饋一次經(jīng)費使用情況。另外勞務公司對提取的工會經(jīng)費可自留一部分，作為單位工會其他活動開支。此外，還可針對勞務派遣工、社會聘用人員的工資收入和保險統(tǒng)籌分別由使用單位和勞務單位支出，需要提取的經(jīng)費可以考慮由勞務公司和用工單位分別按比例各自提取，除上繳部分外，各自留取一部分用于活動開支，另一部分需要會員自己上繳的會費，可以采用和正式職工同樣的方式繳納，但這種方式必須征得勞務派遣工、社會聘用人員會員同意并在勞務公司協(xié)議中明確約定。
（三）建立規(guī)范的勞務派遣工、社會聘用人員會員管理體系。
勞務派遣工、社會聘用人員會員的管理也應該采取靈活多樣的形式，堅持會員關系跟著勞動關系走的原則。用人單位工會履行對勞務派遣工、社會聘用人員日常管理，積極將勞務派遣工、社會聘用人員會員納入民主管理教育培訓以及工會各項活動中來，和本單位職工一樣一視同仁;勞務公司工會則要履行好職責，做好積極溝通協(xié)調(diào)工作，包括向用人單位提供勞務派遣工、社會聘用人員有關情況協(xié)助用人單位確保會員關系的轉(zhuǎn)移;指導各用人單位勞務派遣工、社會聘用人員開展工會活動;及時了解勞務派遣工、社會聘用人員有關自身權(quán)益問題的建議、要求，積極根據(jù)訴求意愿，和上級相關部門或用工單位協(xié)調(diào)溝通。
