【頒布時間】2003-7-31【標(biāo)題】鐵路建設(shè)管理辦法【發(fā)文號】鐵道部令第11號【失效時間】【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來源】http://www.china-mor.gov.cn/flfggz/tlgz_4.html
【法規(guī)全文】
鐵路建設(shè)管理辦法
（2003年7月31日鐵道部令第11號公布）
第一章 總則
第一條 為加強鐵路建設(shè)管理，規(guī)范鐵路建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鐵路建設(shè)是指新建、改建鐵路建設(shè)項目的立項決策、勘察設(shè)計、工程實施、竣工驗收等全部建設(shè)活動。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的鐵路建設(shè)活動。
第四條 鐵路建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)章及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序。
第五條 鐵路建設(shè)應(yīng)堅持科技創(chuàng)新，積極采用現(xiàn)代管理方法，推廣使用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料，不斷提高建設(shè)水平。
第六條 鐵路建設(shè)應(yīng)高度重視環(huán)境保護、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)工作，節(jié)約能源和土地，做好文物保護。
第七條 鐵路建設(shè)實行招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制。
第八條 鐵路建設(shè)必須加強質(zhì)量、安全管理，保證工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全。
第九條 從事鐵路建設(shè)的項目管理、勘察設(shè)計、工程施工和監(jiān)理、咨詢等活動的企業(yè)和主要從業(yè)人員，必須按規(guī)定取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格，在批準(zhǔn)的資質(zhì)和資格范圍內(nèi)從業(yè)，接受國務(wù)院鐵路主管部門依法進行的監(jiān)督、檢查。
第十條 國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國鐵路建設(shè)工作的監(jiān)督管理。
第二章 建設(shè)程序
第十一條 鐵路建設(shè)程序包括立項決策、設(shè)計、工程實施和竣工驗收。
第十二條 立項決策階段。依據(jù)鐵路建設(shè)規(guī)劃，對擬建項目進行預(yù)可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準(zhǔn)的鐵路中長期規(guī)劃或項目建議書，在初測基礎(chǔ)上進行可行性研究，編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按國家規(guī)定報批。
工程簡易的建設(shè)項目，可直接進行可行性研究，編制可行性研究報告。
第十三條 設(shè)計階段。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，在定測基礎(chǔ)上開展初步設(shè)計。初步設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開展施工圖設(shè)計。
工程簡易的建設(shè)項目，可根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，直接進行施工圖設(shè)計。
第十四條 工程實施階段。在初步設(shè)計文件審查批準(zhǔn)后，組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制開工報告。開工報告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計文件組織建設(shè)。
第十五條 竣工驗收階段。鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗收，辦理資產(chǎn)移交。
第三章 項目管理機構(gòu)及職責(zé)
第十六條 鐵路建設(shè)項目的建設(shè)管理單位是建設(shè)項目的組織實施機構(gòu)，是實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者。建設(shè)管理單位由建設(shè)項目投資人選擇或組建。建設(shè)項目投資人按權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一的原則，明確建設(shè)管理單位的職責(zé)和權(quán)限，并監(jiān)督其完成建設(shè)工作。
第十七條 中央政府直接投資的鐵路建設(shè)項目，由國務(wù)院鐵路主管部門根據(jù)建設(shè)項目的特點，選擇建設(shè)管理單位。
實行項目法人責(zé)任制的鐵路建設(shè)項目，由項目法人選擇或組建建設(shè)管理單位。
其他鐵路建設(shè)項目，按國家規(guī)定并參照本辦法選擇或組建建設(shè)管理單位。
第十八條 鐵路建設(shè)管理單位必須是依法設(shè)立、從事鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)的企業(yè)或具有獨立法人資格的事業(yè)單位，并滿足下列條件：
（一）具有管理同類建設(shè)項目的工作業(yè)績，其負(fù)責(zé)建設(shè)的項目工程質(zhì)量合格、投資控制良好，經(jīng)運輸檢驗，沒有質(zhì)量隱患。
（二）具有與建設(shè)項目相適應(yīng)、專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。其中：單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人，必須具有大專以上學(xué)歷，熟悉國家和國務(wù)院鐵路主管部門有關(guān)鐵路建設(shè)的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定，有較高的政策水平。
單位負(fù)責(zé)人必須有較強的組織能力，具有建設(shè)項目管理工作的經(jīng)驗，或擔(dān)任過同類建設(shè)項目施工現(xiàn)場高級管理職務(wù)，并經(jīng)實踐證明是稱職的項目高級管理人員。
主要技術(shù)負(fù)責(zé)人必須熟悉鐵路建設(shè)的規(guī)程規(guī)范，具有建設(shè)項目技術(shù)管理的實踐經(jīng)驗，或擔(dān)任過同類建設(shè)項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并經(jīng)實踐證明是稱職的。
主要財務(wù)負(fù)責(zé)人必須熟悉鐵路建設(shè)的財務(wù)規(guī)定，具有建設(shè)項目投資控制和財務(wù)管理的實踐經(jīng)驗，或擔(dān)任過同類建設(shè)項目財務(wù)負(fù)責(zé)人，并經(jīng)實踐證明是稱職的。
（三）具有與建設(shè)項目建設(shè)管理相適應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟管理機構(gòu)，能夠確保建設(shè)項目的質(zhì)量、安全等符合國家規(guī)定，良好地控制工程投資，依法進行財務(wù)管理和會計核算。
第十九條 建設(shè)管理單位的主要職責(zé)：
（一）貫徹國家和國務(wù)院鐵路主管部門的有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項目建設(shè)，就工程質(zhì)量、安全、工期、投資等全過程對委托方負(fù)責(zé)；
（二）組織勘察設(shè)計招標(biāo)，組織實施勘察設(shè)計、工程地質(zhì)勘察監(jiān)理和設(shè)計咨詢工作；
（三）組織施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采購招標(biāo)，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同；
（四）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)項目的征地、拆遷工作，負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目中單項工程開工（復(fù)工）報告；
（六）組織編制工程項目施工組織設(shè)計；
（七）負(fù)責(zé)審核施工圖，供應(yīng)設(shè)計文件，組織工程設(shè)計現(xiàn)場技術(shù)交底；
（八）編報工程項目年度建設(shè)計劃及建設(shè)資金預(yù)算建議；
（九）組織、協(xié)調(diào)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，負(fù)責(zé)統(tǒng)計、報告工程進度；
（十）按規(guī)定辦理變更設(shè)計；
（十一）按規(guī)定組織或參與對工程質(zhì)量、人身傷亡和行車安全等事故的調(diào)查和處理；
（十二）負(fù)責(zé)工程項目的財務(wù)管理工作，按規(guī)定使用建設(shè)資金，辦理與工程項目有關(guān)的各種結(jié)算業(yè)務(wù)；
（十三）負(fù)責(zé)驗工計價，及時辦理工程價款等資金的撥付與結(jié)算；
（十四）負(fù)責(zé)工程竣工驗收前期工作，組織編制工程竣工文件和竣工決算，組織編寫工程總結(jié)。
第四章 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理
第二十條 鐵路建設(shè)必須按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的鐵路建設(shè)市場。
第二十一條 鐵路建設(shè)項目工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要物資、設(shè)備等采購，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)投標(biāo)。
第二十二條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二十三條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制，任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資格的企業(yè)或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項目化整為零或以其他任何理由規(guī)避招標(biāo)。
第二十四條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動受國家法律保護，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受國務(wù)院鐵路主管部門及其委托部門的監(jiān)督。
第二十五條 建設(shè)管理單位不得要求中標(biāo)企業(yè)分割標(biāo)段；勘察設(shè)計、施工企業(yè)不得轉(zhuǎn)包或違法分包承接的鐵路建設(shè)工程業(yè)務(wù)；監(jiān)理企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓承接的鐵路建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第二十六條 招標(biāo)確定中標(biāo)人后，建設(shè)管理單位和中標(biāo)人必須在規(guī)定的時限內(nèi)，按照招標(biāo)投標(biāo)文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，違約方必須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟、法律責(zé)任。
第二十七條 鐵路建設(shè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理承包實行履約擔(dān)保制度，積極推行保險制度。
第二十八條 鐵路建設(shè)實行合同備案制度，合同簽定15日內(nèi)，建設(shè)管理單位應(yīng)向國務(wù)院鐵路主管部門或其指定單位備案。
第五章 勘察設(shè)計管理
第二十九條 鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平及鐵路發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，遵循經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原則。
第三十條 鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和國務(wù)院鐵路主管部門頒布的技術(shù)政策、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門關(guān)于項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計審查批復(fù)意見。
第三十一條 鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計按有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)制度、工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度和設(shè)計文件審查制度。
第三十二條 承擔(dān)鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計的企業(yè)必須加強技術(shù)管理和質(zhì)量管理。工程地質(zhì)勘察資料必須真實、準(zhǔn)確；設(shè)計工作應(yīng)認(rèn)真做好經(jīng)濟社會調(diào)查，運用系統(tǒng)工程理論，綜合考慮運輸能力、運輸質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模和投資，推薦先進適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在充分進行方案論證和經(jīng)濟技術(shù)比較的基礎(chǔ)上，推薦最佳設(shè)計方案。
第三十三條 鐵路建設(shè)工程設(shè)計文件必須達(dá)到規(guī)定的深度，初步設(shè)計概算靜態(tài)投資與批復(fù)可行性研究報告靜態(tài)投資的差額一般不得大于批復(fù)可行性研究報告靜態(tài)投資的10％。
第三十四條 鐵路建設(shè)工程設(shè)計選用的材料、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備和工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
第三十五條 鐵路建設(shè)項目開工前，勘察設(shè)計企業(yè)必須按勘察設(shè)計合同約定，向施工、監(jiān)理企業(yè)說明設(shè)計意圖，解釋設(shè)計文件，并選派設(shè)計代表機構(gòu)與人員常駐現(xiàn)場，及時解決施工中出現(xiàn)的勘察設(shè)計問題，完善和優(yōu)化勘察設(shè)計，并按規(guī)定進行變更設(shè)計。
第三十六條 鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計取費，按國家和國務(wù)院鐵路主管部門有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
第六章 施工管理
第三十七條 承擔(dān)鐵路建設(shè)項目的工程施工承包企業(yè)必須執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)境保護等法律、法規(guī)，接受相關(guān)部門依法進行的監(jiān)督、檢查。
第三十八條 工程施工承包企業(yè)必須履行合同，按照合同約定，組建現(xiàn)場管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員、施工力量和機械設(shè)備。
第三十九條 工程施工承包企業(yè)必須詳細(xì)核對設(shè)計文件，依據(jù)施工圖和施工組織設(shè)計施工。對設(shè)計文件存在的問題以及施工中發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計問題，必須及時以書面形式通知設(shè)計、監(jiān)理和建設(shè)管理單位。
第四十條 工程施工承包企業(yè)必須建立質(zhì)量責(zé)任制，強化質(zhì)量、安全管理，建立健全質(zhì)量、安全保證體系，開展文明施工，推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。
第四十一條 工程施工承包企業(yè)對工程施工的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工種，必須嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗的制度。
第四十二條 工程施工承包企業(yè)必須對建筑材料、混凝土、構(gòu)配件、設(shè)備等按規(guī)定進行檢查和檢驗，嚴(yán)禁使用不合格的材料、產(chǎn)品和設(shè)備。
第四十三條 工程施工承包企業(yè)不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。確需分包的工程，應(yīng)在投標(biāo)文件中載明，并在簽定合同中約定。工程施工承包企業(yè)對分包工程的質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。
第四十四條 工程施工承包企業(yè)在工程施工中應(yīng)準(zhǔn)確填寫各種檢驗表格，按規(guī)定編制竣工文件。
第七章 監(jiān)理管理
第四十五條 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員持證上崗制。
第四十六條 工程監(jiān)理必須執(zhí)行鐵路建設(shè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范，依據(jù)設(shè)計文件、工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)理。
第四十七條 監(jiān)理企業(yè)必須按照監(jiān)理合同和投標(biāo)承諾，設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師以及必需的檢測設(shè)備。
第四十八條 施工現(xiàn)場應(yīng)建立總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員各負(fù)其責(zé)的工程監(jiān)理體系，現(xiàn)場監(jiān)理人員的配置必須滿足監(jiān)理工作需要，涉及工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵工序和隱蔽工程，必須實行旁站監(jiān)理。
第四十九條 監(jiān)理人員必須認(rèn)真審閱、檢查設(shè)計文件，依據(jù)設(shè)計文件和施工組織設(shè)計實施監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計問題，必須及時以書面形式通知設(shè)計和建設(shè)管理單位。
第五十條 建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備必須經(jīng)監(jiān)理工程師檢查簽字后方可使用或安裝，涉及工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵工序和隱蔽工程，必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字后方可進行下一道工序作業(yè)。
第五十一條 建設(shè)管理單位撥付工程款之前，驗工計價文件應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。
第八章 質(zhì)量管理
第五十二條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。
第五十三條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及派出單位依法對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督。建設(shè)管理單位必須在工程項目開工前，按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第五十四條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的報告、調(diào)查和處理，執(zhí)行國家和國務(wù)院鐵路主管部門的有關(guān)規(guī)定。發(fā)生工程質(zhì)量事故，建設(shè)管理單位和施工、監(jiān)理企業(yè)必須按規(guī)定及時報告，并組織或協(xié)助調(diào)查處理。嚴(yán)禁延誤報告或隱瞞不報。
工程質(zhì)量事故處理資料應(yīng)作為竣工資料移交接管單位。
第五十五條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量保修制度。工程施工承包企業(yè)應(yīng)對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，按規(guī)定履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第九章 安全管理
第五十六條 鐵路建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院鐵路主管部門制定的有關(guān)安全規(guī)定。
第五十七條 鐵路建設(shè)的建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。
第五十八條 鐵路建設(shè)實行安全責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度，依法追究事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第五十九條 鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工，經(jīng)驗收合格后方可投入正式運營。
第六十條 嚴(yán)格安全事故報告、調(diào)查和處理制度，發(fā)生安全事故的工程施工承包企業(yè)、建設(shè)管理單位及監(jiān)理企業(yè)等均必須按規(guī)定及時報告，并協(xié)助調(diào)查和處理。嚴(yán)禁延誤報告和隱瞞不報。
第六十一條 承擔(dān)既有線改建的建設(shè)管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院鐵路主管部門關(guān)于既有線施工的規(guī)章制度，接受運營單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保運輸和施工安全。
既有線改造過渡工程必須經(jīng)驗收合格后方可開通運營。
第十章 建設(shè)資金管理
第六十二條 鐵路建設(shè)應(yīng)合理確定建設(shè)項目投資，建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)概算靜態(tài)投資超出批復(fù)可行性研究報告靜態(tài)投資的部分不應(yīng)大于批復(fù)可行性研究報告靜態(tài)投資的10％，因特殊情況而超出者，須報原可行性研究報告批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。
第六十三條 鐵路建設(shè)必須嚴(yán)格控制工程投資，避免損失和浪費，提高投資效益。除政策和特殊原因外，不得調(diào)增建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)概算。
第六十四條 鐵路建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理制度，加強資金管理。
第六十五條 鐵路建設(shè)項目的財政投資，必須按規(guī)定編制建設(shè)資金預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)預(yù)算。
第六十六條 鐵路建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)資金支付規(guī)定，嚴(yán)格按照合同約定撥付工程價款，不得超撥，也不得拖欠。嚴(yán)禁擠占、截留或挪用建設(shè)資金。
第六十七條 鐵路建設(shè)資金的使用和管理，依法接受審計和監(jiān)督檢查。
第十一章 竣工驗收
第六十八條 鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成后，必須按國家規(guī)定驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
第六十九條 鐵路建設(shè)項目由驗收機構(gòu)組織驗收，驗收機構(gòu)按國家規(guī)定設(shè)立。驗收包括初驗、正式驗收和固定資產(chǎn)移交。限額以下項目和小型項目可一次驗收。
第七十條 建設(shè)管理單位確認(rèn)建設(shè)項目達(dá)到初驗條件后提出申請初驗報告，驗收機構(gòu)認(rèn)為達(dá)到初驗標(biāo)準(zhǔn)后，組織對項目進行初驗；初驗合格后，方可交付臨管運營。
第七十一條 正式驗收原則上在初驗一年后進行。驗收機構(gòu)認(rèn)為建設(shè)項目達(dá)到正式驗收標(biāo)準(zhǔn)后，組織驗收。驗收合格后交付正式運營。
第七十二條 建設(shè)項目正式驗收合格后，按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交工作。
第十二章 罰則
第七十三條 參與鐵路建設(shè)活動的單位和個人，在鐵路建設(shè)中發(fā)生違規(guī)違法行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟和法律責(zé)任。
國務(wù)院鐵路主管部門及其委托部門對違反本辦法的行為進行行政處罰。
第七十四條 鐵路建設(shè)管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一者，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級；對直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目不進行招標(biāo)，或違法、違規(guī)進行招標(biāo)，或?qū)⒐こ添椖堪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；
（二）不履行建設(shè)管理單位職責(zé)，造成延誤工期、工程質(zhì)量低劣或發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故；
（三）未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工；
（四）建設(shè)項目未經(jīng)驗收或驗收不合格，擅自交付使用；
（五）擅自擴大建設(shè)項目規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（六）擠占、截留或挪用建設(shè)資金；
（七）未按批準(zhǔn)的工期組織建設(shè)，盲目壓縮工期，造成工程質(zhì)量低劣，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故；
（八）其他違法違規(guī)行為。
第七十五條 勘察設(shè)計企業(yè)承擔(dān)鐵路工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一者，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停投標(biāo)資格，由資質(zhì)審批部門降低鐵路專業(yè)資質(zhì)等級直至撤銷資質(zhì)；對直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬鐵路工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，允許其他單位或者個人以本單位名義承攬鐵路勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，將所承攬的鐵路勘察設(shè)計業(yè)務(wù)進行轉(zhuǎn)包或違法分包；
（二）未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，或未根據(jù)勘察成果資料進行工程設(shè)計；
（三）設(shè)計失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失；
（四）未按規(guī)定進行變更設(shè)計；
（五）其他違法違規(guī)行為。
第七十六條 工程施工承包企業(yè)承擔(dān)鐵路建設(shè)項目工程施工業(yè)務(wù)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一者，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停投標(biāo)資格，由資質(zhì)審批部門降低鐵路專業(yè)資質(zhì)等級直至撤銷資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違法、違規(guī)參加工程投標(biāo)，以非法手段中標(biāo)；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬鐵路工程施工業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包工程；
（二）未按照設(shè)計文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；施工現(xiàn)場管理混亂，造成工程質(zhì)量低劣和安全隱患；
（三）不履行合同和投標(biāo)承諾，不履行保修義務(wù)；
（四）不接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督，不接受監(jiān)理單位檢查；
（五）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故或重大安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告；
（六）發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件錯誤不報，造成工程質(zhì)量低劣和安全隱患；
（七）其他違法違規(guī)行為。
第七十七條 工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)鐵路工程監(jiān)理業(yè)務(wù)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一者，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停投標(biāo)資格，由資質(zhì)審批部門降低鐵路專業(yè)資質(zhì)等級直至撤銷資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違法、違規(guī)參加工程監(jiān)理投標(biāo)，采用非法手段中標(biāo)，轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；
（二）與建設(shè)管理、設(shè)計、施工企業(yè)串通，弄虛作假；
（三）不認(rèn)真履行委托監(jiān)理合同和投標(biāo)承諾，監(jiān)理人員因過錯或失職造成質(zhì)量事故；
（四）監(jiān)理人員收受賄賂，接收禮品，索要錢物；
（五）發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件錯誤不報，或接到施工單位關(guān)于設(shè)計文件錯誤的報告而未及時向建設(shè)管理單位報告，造成工程質(zhì)量低劣和事故隱患；
（六）其他違法違規(guī)行為。
第七十八條 鐵路建設(shè)管理部門的工作人員有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予紀(jì)律或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十三章 附則
第七十九條 利用外資（含國外貸款）的鐵路建設(shè)項目，國家另有規(guī)定的，執(zhí)行國家規(guī)定。
第八十條 已發(fā)布的鐵路建設(shè)管理方面的規(guī)定、辦法與本辦法相悖的，以本辦法為準(zhǔn)。
第八十一條 本辦法由國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第八十二條 本辦法自2003年10月1日起施行。鐵道部發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)管理暫行辦法》（鐵建[1990]191號）同時廢止。
【法規(guī)全文】
鐵路建設(shè)管理辦法
鐵道部
鐵路建設(shè)管理辦法
（2003年7月31日鐵道部令第11號公布）
第一章 總則
第一條 為加強鐵路建設(shè)管理，規(guī)范鐵路建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鐵路建設(shè)是指新建、改建鐵路建設(shè)項目的立項決策、勘察設(shè)計、工程實施、竣工驗收等全部建設(shè)活動。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的鐵路建設(shè)活動。
第四條 鐵路建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)章及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序。
第五條 鐵路建設(shè)應(yīng)堅持科技創(chuàng)新，積極采用現(xiàn)代管理方法，推廣使用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料，不斷提高建設(shè)水平。
第六條 鐵路建設(shè)應(yīng)高度重視環(huán)境保護、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)工作，節(jié)約能源和土地，做好文物保護。
第七條 鐵路建設(shè)實行招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制。
第八條 鐵路建設(shè)必須加強質(zhì)量、安全管理，保證工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全。
第九條 從事鐵路建設(shè)的項目管理、勘察設(shè)計、工程施工和監(jiān)理、咨詢等活動的企業(yè)和主要從業(yè)人員，必須按規(guī)定取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格，在批準(zhǔn)的資質(zhì)和資格范圍內(nèi)從業(yè)，接受國務(wù)院鐵路主管部門依法進行的監(jiān)督、檢查。
第十條 國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國鐵路建設(shè)工作的監(jiān)督管理。
第二章 建設(shè)程序
第十一條 鐵路建設(shè)程序包括立項決策、設(shè)計、工程實施和竣工驗收。
第十二條 立項決策階段。依據(jù)鐵路建設(shè)規(guī)劃，對擬建項目進行預(yù)可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準(zhǔn)的鐵路中長期規(guī)劃或項目建議書，在初測基礎(chǔ)上進行可行性研究，編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按國家規(guī)定報批。
工程簡易的建設(shè)項目，可直接進行可行性研究，編制可行性研究報告。
第十三條 設(shè)計階段。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，在定測基礎(chǔ)上開展初步設(shè)計。初步設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開展施工圖設(shè)計。
工程簡易的建設(shè)項目，可根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，直接進行施工圖設(shè)計。
第十四條 工程實施階段。在初步設(shè)計文件審查批準(zhǔn)后，組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制開工報告。開工報告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計文件組織建設(shè)。
第十五條 竣工驗收階段。鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗收，辦理資產(chǎn)移交。
第三章 項目管理機構(gòu)及職責(zé)
第十六條 鐵路建設(shè)項目的建設(shè)管理單位是建設(shè)項目的組織實施機構(gòu)，是實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者。建設(shè)管理單位由建設(shè)項目投資人選擇或組建。建設(shè)項目投資人按權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一的原則，明確建設(shè)管理單位的職責(zé)和權(quán)限，并監(jiān)督其完成建設(shè)工作。
第十七條 中央政府直接投資的鐵路建設(shè)項目，由國務(wù)院鐵路主管部門根據(jù)建設(shè)項目的特點，選擇建設(shè)管理單位。
實行項目法人責(zé)任制的鐵路建設(shè)項目，由項目法人選擇或組建建設(shè)管理單位。
其他鐵路建設(shè)項目，按國家規(guī)定并參照本辦法選擇或組建建設(shè)管理單位。
第十八條 鐵路建設(shè)管理單位必須是依法設(shè)立、從事鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)的企業(yè)或具有獨立法人資格的事業(yè)單位，并滿足下列條件：
（一）具有管理同類建設(shè)項目的工作業(yè)績，其負(fù)責(zé)建設(shè)的項目工程質(zhì)量合格、投資控制良好，經(jīng)運輸檢驗，沒有質(zhì)量隱患。
（二）具有與建設(shè)項目相適應(yīng)、專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。其中：單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人，必須具有大專以上學(xué)歷，熟悉國家和國務(wù)院鐵路主管部門有關(guān)鐵路建設(shè)的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定，有較高的政策水平。
單位負(fù)責(zé)人必須有較強的組織能力，具有建設(shè)項目管理工作的經(jīng)驗，或擔(dān)任過同類建設(shè)項目施工現(xiàn)場高級管理職務(wù)，并經(jīng)實踐證明是稱職的項目高級管理人員。
主要技術(shù)負(fù)責(zé)人必須熟悉鐵路建設(shè)的規(guī)程規(guī)范，具有建設(shè)項目技術(shù)管理的實踐經(jīng)驗，或擔(dān)任過同類建設(shè)項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并經(jīng)實踐證明是稱職的。
主要財務(wù)負(fù)責(zé)人必須熟悉鐵路建設(shè)的財務(wù)規(guī)定，具有建設(shè)項目投資控制和財務(wù)管理的實踐經(jīng)驗，或擔(dān)任過同類建設(shè)項目財務(wù)負(fù)責(zé)人，并經(jīng)實踐證明是稱職的。
（三）具有與建設(shè)項目建設(shè)管理相適應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟管理機構(gòu)，能夠確保建設(shè)項目的質(zhì)量、安全等符合國家規(guī)定，良好地控制工程投資，依法進行財務(wù)管理和會計核算。
第十九條 建設(shè)管理單位的主要職責(zé)：
（一）貫徹國家和國務(wù)院鐵路主管部門的有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項目建設(shè)，就工程質(zhì)量、安全、工期、投資等全過程對委托方負(fù)責(zé)；
（二）組織勘察設(shè)計招標(biāo)，組織實施勘察設(shè)計、工程地質(zhì)勘察監(jiān)理和設(shè)計咨詢工作；
（三）組織施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采購招標(biāo)，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同；
（四）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)項目的征地、拆遷工作，負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目中單項工程開工（復(fù)工）報告；
（六）組織編制工程項目施工組織設(shè)計；
（七）負(fù)責(zé)審核施工圖，供應(yīng)設(shè)計文件，組織工程設(shè)計現(xiàn)場技術(shù)交底；
（八）編報工程項目年度建設(shè)計劃及建設(shè)資金預(yù)算建議；
（九）組織、協(xié)調(diào)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，負(fù)責(zé)統(tǒng)計、報告工程進度；
（十）按規(guī)定辦理變更設(shè)計；
（十一）按規(guī)定組織或參與對工程質(zhì)量、人身傷亡和行車安全等事故的調(diào)查和處理；
（十二）負(fù)責(zé)工程項目的財務(wù)管理工作，按規(guī)定使用建設(shè)資金，辦理與工程項目有關(guān)的各種結(jié)算業(yè)務(wù)；
（十三）負(fù)責(zé)驗工計價，及時辦理工程價款等資金的撥付與結(jié)算；
（十四）負(fù)責(zé)工程竣工驗收前期工作，組織編制工程竣工文件和竣工決算，組織編寫工程總結(jié)。
第四章 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理
第二十條 鐵路建設(shè)必須按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的鐵路建設(shè)市場。
第二十一條 鐵路建設(shè)項目工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要物資、設(shè)備等采購，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)投標(biāo)。
第二十二條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二十三條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制，任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資格的企業(yè)或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項目化整為零或以其他任何理由規(guī)避招標(biāo)。
第二十四條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動受國家法律保護，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受國務(wù)院鐵路主管部門及其委托部門的監(jiān)督。
第二十五條 建設(shè)管理單位不得要求中標(biāo)企業(yè)分割標(biāo)段；勘察設(shè)計、施工企業(yè)不得轉(zhuǎn)包或違法分包承接的鐵路建設(shè)工程業(yè)務(wù)；監(jiān)理企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓承接的鐵路建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第二十六條 招標(biāo)確定中標(biāo)人后，建設(shè)管理單位和中標(biāo)人必須在規(guī)定的時限內(nèi)，按照招標(biāo)投標(biāo)文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，違約方必須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟、法律責(zé)任。
第二十七條 鐵路建設(shè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理承包實行履約擔(dān)保制度，積極推行保險制度。
第二十八條 鐵路建設(shè)實行合同備案制度，合同簽定15日內(nèi)，建設(shè)管理單位應(yīng)向國務(wù)院鐵路主管部門或其指定單位備案。
第五章 勘察設(shè)計管理
第二十九條 鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平及鐵路發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，遵循經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原則。
第三十條 鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和國務(wù)院鐵路主管部門頒布的技術(shù)政策、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門關(guān)于項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計審查批復(fù)意見。
第三十一條 鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計按有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)制度、工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度和設(shè)計文件審查制度。
第三十二條 承擔(dān)鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計的企業(yè)必須加強技術(shù)管理和質(zhì)量管理。工程地質(zhì)勘察資料必須真實、準(zhǔn)確；設(shè)計工作應(yīng)認(rèn)真做好經(jīng)濟社會調(diào)查，運用系統(tǒng)工程理論，綜合考慮運輸能力、運輸質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模和投資，推薦先進適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在充分進行方案論證和經(jīng)濟技術(shù)比較的基礎(chǔ)上，推薦最佳設(shè)計方案。
第三十三條 鐵路建設(shè)工程設(shè)計文件必須達(dá)到規(guī)定的深度，初步設(shè)計概算靜態(tài)投資與批復(fù)可行性研究報告靜態(tài)投資的差額一般不得大于批復(fù)可行性研究報告靜態(tài)投資的10％。
第三十四條 鐵路建設(shè)工程設(shè)計選用的材料、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備和工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
第三十五條 鐵路建設(shè)項目開工前，勘察設(shè)計企業(yè)必須按勘察設(shè)計合同約定，向施工、監(jiān)理企業(yè)說明設(shè)計意圖，解釋設(shè)計文件，并選派設(shè)計代表機構(gòu)與人員常駐現(xiàn)場，及時解決施工中出現(xiàn)的勘察設(shè)計問題，完善和優(yōu)化勘察設(shè)計，并按規(guī)定進行變更設(shè)計。
第三十六條 鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計取費，按國家和國務(wù)院鐵路主管部門有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
第六章 施工管理
第三十七條 承擔(dān)鐵路建設(shè)項目的工程施工承包企業(yè)必須執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)境保護等法律、法規(guī)，接受相關(guān)部門依法進行的監(jiān)督、檢查。
第三十八條 工程施工承包企業(yè)必須履行合同，按照合同約定，組建現(xiàn)場管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員、施工力量和機械設(shè)備。
第三十九條 工程施工承包企業(yè)必須詳細(xì)核對設(shè)計文件，依據(jù)施工圖和施工組織設(shè)計施工。對設(shè)計文件存在的問題以及施工中發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計問題，必須及時以書面形式通知設(shè)計、監(jiān)理和建設(shè)管理單位。
第四十條 工程施工承包企業(yè)必須建立質(zhì)量責(zé)任制，強化質(zhì)量、安全管理，建立健全質(zhì)量、安全保證體系，開展文明施工，推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。
第四十一條 工程施工承包企業(yè)對工程施工的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工種，必須嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗的制度。
第四十二條 工程施工承包企業(yè)必須對建筑材料、混凝土、構(gòu)配件、設(shè)備等按規(guī)定進行檢查和檢驗，嚴(yán)禁使用不合格的材料、產(chǎn)品和設(shè)備。
第四十三條 工程施工承包企業(yè)不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。確需分包的工程，應(yīng)在投標(biāo)文件中載明，并在簽定合同中約定。工程施工承包企業(yè)對分包工程的質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。
第四十四條 工程施工承包企業(yè)在工程施工中應(yīng)準(zhǔn)確填寫各種檢驗表格，按規(guī)定編制竣工文件。
第七章 監(jiān)理管理
第四十五條 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員持證上崗制。
第四十六條 工程監(jiān)理必須執(zhí)行鐵路建設(shè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范，依據(jù)設(shè)計文件、工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)理。
第四十七條 監(jiān)理企業(yè)必須按照監(jiān)理合同和投標(biāo)承諾，設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師以及必需的檢測設(shè)備。
第四十八條 施工現(xiàn)場應(yīng)建立總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員各負(fù)其責(zé)的工程監(jiān)理體系，現(xiàn)場監(jiān)理人員的配置必須滿足監(jiān)理工作需要，涉及工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵工序和隱蔽工程，必須實行旁站監(jiān)理。
第四十九條 監(jiān)理人員必須認(rèn)真審閱、檢查設(shè)計文件，依據(jù)設(shè)計文件和施工組織設(shè)計實施監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計問題，必須及時以書面形式通知設(shè)計和建設(shè)管理單位。
第五十條 建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備必須經(jīng)監(jiān)理工程師檢查簽字后方可使用或安裝，涉及工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵工序和隱蔽工程，必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字后方可進行下一道工序作業(yè)。
第五十一條 建設(shè)管理單位撥付工程款之前，驗工計價文件應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。
第八章 質(zhì)量管理
第五十二條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。
第五十三條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及派出單位依法對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督。建設(shè)管理單位必須在工程項目開工前，按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第五十四條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的報告、調(diào)查和處理，執(zhí)行國家和國務(wù)院鐵路主管部門的有關(guān)規(guī)定。發(fā)生工程質(zhì)量事故，建設(shè)管理單位和施工、監(jiān)理企業(yè)必須按規(guī)定及時報告，并組織或協(xié)助調(diào)查處理。嚴(yán)禁延誤報告或隱瞞不報。
工程質(zhì)量事故處理資料應(yīng)作為竣工資料移交接管單位。
第五十五條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量保修制度。工程施工承包企業(yè)應(yīng)對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，按規(guī)定履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第九章 安全管理
第五十六條 鐵路建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院鐵路主管部門制定的有關(guān)安全規(guī)定。
第五十七條 鐵路建設(shè)的建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。
第五十八條 鐵路建設(shè)實行安全責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度，依法追究事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第五十九條 鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工，經(jīng)驗收合格后方可投入正式運營。
第六十條 嚴(yán)格安全事故報告、調(diào)查和處理制度，發(fā)生安全事故的工程施工承包企業(yè)、建設(shè)管理單位及監(jiān)理企業(yè)等均必須按規(guī)定及時報告，并協(xié)助調(diào)查和處理。嚴(yán)禁延誤報告和隱瞞不報。
第六十一條 承擔(dān)既有線改建的建設(shè)管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院鐵路主管部門關(guān)于既有線施工的規(guī)章制度，接受運營單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保運輸和施工安全。
既有線改造過渡工程必須經(jīng)驗收合格后方可開通運營。
第十章 建設(shè)資金管理
第六十二條 鐵路建設(shè)應(yīng)合理確定建設(shè)項目投資，建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)概算靜態(tài)投資超出批復(fù)可行性研究報告靜態(tài)投資的部分不應(yīng)大于批復(fù)可行性研究報告靜態(tài)投資的10％，因特殊情況而超出者，須報原可行性研究報告批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。
第六十三條 鐵路建設(shè)必須嚴(yán)格控制工程投資，避免損失和浪費，提高投資效益。除政策和特殊原因外，不得調(diào)增建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)概算。
第六十四條 鐵路建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理制度，加強資金管理。
第六十五條 鐵路建設(shè)項目的財政投資，必須按規(guī)定編制建設(shè)資金預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)預(yù)算。
第六十六條 鐵路建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)資金支付規(guī)定，嚴(yán)格按照合同約定撥付工程價款，不得超撥，也不得拖欠。嚴(yán)禁擠占、截留或挪用建設(shè)資金。
第六十七條 鐵路建設(shè)資金的使用和管理，依法接受審計和監(jiān)督檢查。
第十一章 竣工驗收
第六十八條 鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成后，必須按國家規(guī)定驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
第六十九條 鐵路建設(shè)項目由驗收機構(gòu)組織驗收，驗收機構(gòu)按國家規(guī)定設(shè)立。驗收包括初驗、正式驗收和固定資產(chǎn)移交。限額以下項目和小型項目可一次驗收。
第七十條 建設(shè)管理單位確認(rèn)建設(shè)項目達(dá)到初驗條件后提出申請初驗報告，驗收機構(gòu)認(rèn)為達(dá)到初驗標(biāo)準(zhǔn)后，組織對項目進行初驗；初驗合格后，方可交付臨管運營。
第七十一條 正式驗收原則上在初驗一年后進行。驗收機構(gòu)認(rèn)為建設(shè)項目達(dá)到正式驗收標(biāo)準(zhǔn)后，組織驗收。驗收合格后交付正式運營。
第七十二條 建設(shè)項目正式驗收合格后，按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交工作。
第十二章 罰則
第七十三條 參與鐵路建設(shè)活動的單位和個人，在鐵路建設(shè)中發(fā)生違規(guī)違法行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟和法律責(zé)任。
國務(wù)院鐵路主管部門及其委托部門對違反本辦法的行為進行行政處罰。
第七十四條 鐵路建設(shè)管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一者，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級；對直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目不進行招標(biāo)，或違法、違規(guī)進行招標(biāo)，或?qū)⒐こ添椖堪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；
（二）不履行建設(shè)管理單位職責(zé)，造成延誤工期、工程質(zhì)量低劣或發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故；
（三）未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工；
（四）建設(shè)項目未經(jīng)驗收或驗收不合格，擅自交付使用；
（五）擅自擴大建設(shè)項目規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（六）擠占、截留或挪用建設(shè)資金；
（七）未按批準(zhǔn)的工期組織建設(shè)，盲目壓縮工期，造成工程質(zhì)量低劣，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故；
（八）其他違法違規(guī)行為。
第七十五條 勘察設(shè)計企業(yè)承擔(dān)鐵路工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一者，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停投標(biāo)資格，由資質(zhì)審批部門降低鐵路專業(yè)資質(zhì)等級直至撤銷資質(zhì)；對直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬鐵路工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，允許其他單位或者個人以本單位名義承攬鐵路勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，將所承攬的鐵路勘察設(shè)計業(yè)務(wù)進行轉(zhuǎn)包或違法分包；
（二）未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，或未根據(jù)勘察成果資料進行工程設(shè)計；
（三）設(shè)計失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失；
（四）未按規(guī)定進行變更設(shè)計；
（五）其他違法違規(guī)行為。
第七十六條 工程施工承包企業(yè)承擔(dān)鐵路建設(shè)項目工程施工業(yè)務(wù)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一者，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停投標(biāo)資格，由資質(zhì)審批部門降低鐵路專業(yè)資質(zhì)等級直至撤銷資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違法、違規(guī)參加工程投標(biāo)，以非法手段中標(biāo)；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬鐵路工程施工業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包工程；
（二）未按照設(shè)計文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；施工現(xiàn)場管理混亂，造成工程質(zhì)量低劣和安全隱患；
（三）不履行合同和投標(biāo)承諾，不履行保修義務(wù)；
（四）不接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督，不接受監(jiān)理單位檢查；
（五）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故或重大安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告；
（六）發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件錯誤不報，造成工程質(zhì)量低劣和安全隱患；
（七）其他違法違規(guī)行為。
第七十七條 工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)鐵路工程監(jiān)理業(yè)務(wù)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一者，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停投標(biāo)資格，由資質(zhì)審批部門降低鐵路專業(yè)資質(zhì)等級直至撤銷資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違法、違規(guī)參加工程監(jiān)理投標(biāo)，采用非法手段中標(biāo)，轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；
（二）與建設(shè)管理、設(shè)計、施工企業(yè)串通，弄虛作假；
（三）不認(rèn)真履行委托監(jiān)理合同和投標(biāo)承諾，監(jiān)理人員因過錯或失職造成質(zhì)量事故；
（四）監(jiān)理人員收受賄賂，接收禮品，索要錢物；
（五）發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件錯誤不報，或接到施工單位關(guān)于設(shè)計文件錯誤的報告而未及時向建設(shè)管理單位報告，造成工程質(zhì)量低劣和事故隱患；
（六）其他違法違規(guī)行為。
第七十八條 鐵路建設(shè)管理部門的工作人員有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予紀(jì)律或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十三章 附則
第七十九條 利用外資（含國外貸款）的鐵路建設(shè)項目，國家另有規(guī)定的，執(zhí)行國家規(guī)定。
第八十條 已發(fā)布的鐵路建設(shè)管理方面的規(guī)定、辦法與本辦法相悖的，以本辦法為準(zhǔn)。
第八十一條 本辦法由國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第八十二條 本辦法自2003年10月1日起施行。鐵道部發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)管理暫行辦法》（鐵建[1990]191號）同時廢止。
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