—— ——魯興勇散文選登（89）
近日，備受社會各界關(guān)注的幸福廣東指標(biāo)體系，在多次論證修改完善后正式頒布了。這是廣東省委書記汪洋同志于今年初在全國率先提出：“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的新理念。也是改變過去主要依靠GDP總量來考核各級地方政府官員政績的模式，在廣東省將全面推行以人為本的建設(shè)幸福廣東指標(biāo)為依據(jù)的考核模式，是更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，讓廣東全省人民切切實(shí)實(shí)地享受到自己創(chuàng)造出來的幸福。
“在過去的三十多年里，廣東是改革開放的排頭兵，現(xiàn)在，廣東要做落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的先行者，更要成為建設(shè)百姓幸福工程的排頭兵。”這也是汪洋同志在廣東省委十屆六次全會上，發(fā)出著名的“汪洋三問”——“特區(qū)靠什么實(shí)現(xiàn)‘三十而立’？今年能做什么？未來三十年再干什么？”的重要配套工程的具體實(shí)施。
從今年一月開始廣東省就啟動了幸福廣東指標(biāo)體系的研究和編制工作，到三月底面向全省公眾征求意見，多次深入基層調(diào)研，反復(fù)修改，到最近正式公布，充分吸納了不同方面的意見。用參與了幸福指標(biāo)體系編制過程的專家的話來說：最后公布出來的指標(biāo)體系，與當(dāng)初的征求意見稿，有著“脫胎換骨般的提升”。在編制過程中非常注重全社會共同參與，盡可能力求惠及民意、凝聚民智，其實(shí)也體現(xiàn)了群眾共建共享幸福廣東的精神。
據(jù)參與者介紹，幸福廣東指標(biāo)體系的客觀指標(biāo)體系稱為“建設(shè)幸福廣東評價指標(biāo)體系”，重在構(gòu)造幸福廣東的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)?？陀^指標(biāo)包括就業(yè)和收入、教育和文化、醫(yī)療衛(wèi)生和健康、社會保障、消費(fèi)和住房等10個方面。下設(shè)二級指標(biāo)49個，包括共同指標(biāo)44個，類別指標(biāo)（地區(qū)獨(dú)有指標(biāo)）5個。其中，客觀指標(biāo)將廣東全省21個市按珠三角和粵東西北分類進(jìn)行差別化評價，杜絕了“一刀切”現(xiàn)象。
以“對個人幸福程度總體評價”的總指標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋個人發(fā)展、生活質(zhì)量、精神生活、社會環(huán)境、社會公平、政府服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等7個一級指標(biāo)，下設(shè)二級指標(biāo)35個。調(diào)查方案擬在全省21個地級以上市區(qū)及35個縣（市）范圍內(nèi)抽選樣本，調(diào)查對象為年齡在16—65周歲且居住在本地一年以上的城鄉(xiāng)居民。如調(diào)查的項(xiàng)目有“您感覺最幸福的以及最痛苦的是哪些方面”等開放性問題。其中，水平指數(shù)反映的是各市有關(guān)工作的現(xiàn)狀；發(fā)展指數(shù)反映的是各市較上一年的變化情況；綜合指數(shù)反映各市的幸福建設(shè)工作的綜合情況，由水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)按照40%和60%進(jìn)行加權(quán)平均后得出。
在幸福指標(biāo)評價過程中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展始終是硬道理，要幸福得先創(chuàng)造幸福才能共享幸福，只有轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展才能公平共享發(fā)展成果。
也有參與者說：“幸福不幸福是個主觀感受的問題，幸福指標(biāo)體系本身并不直接反映人民的幸福程度，而主要是通過對相關(guān)領(lǐng)域工作的檢查和群眾滿意度的高低，找出薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。”不能用平均數(shù)來掩蓋“不幸福的存在”。
也有專家指出，只有建立客觀的評價體系，才能避免“擺幸福”，避免部分地域、群體和個人“被幸福”。但是又不能完全依靠客觀指標(biāo)體系，因?yàn)檫@些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是從統(tǒng)計(jì)部門而來，反映的是社會平均水平，很容易就掩蓋了不同地域、家庭、群體以及個人可能存在的“不幸福”。這次指標(biāo)體系的出臺，就是有的放矢，逼著各地領(lǐng)導(dǎo)去尋找老百姓最不幸福的地方。如“越有錢越痛苦”的現(xiàn)象，這實(shí)際上也是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的人們對幸福的要求更高了的因素。實(shí)質(zhì)上,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型時期,民眾的幸福指數(shù),最大程度來自于政府公共管理和服務(wù)質(zhì)量。只要各職能部門都能以民生為重,尊重民權(quán),敬畏法律和道德,社會自然就會呈現(xiàn)一種和諧景象。
無論如何說，“幸福指數(shù)”體系的發(fā)布是一件值得贊許的好事情，說明了政府部門在關(guān)注人的幸福。什么事情不可能一步到位地那么完善。正如汪洋同志最近在南沙新區(qū)開發(fā)中強(qiáng)調(diào)的“科學(xué)開發(fā)，從容建設(shè)”的新理念。寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也要看得準(zhǔn)一點(diǎn)，確保發(fā)展好一點(diǎn)，絕不能急于求成，絕不能一味大干快上，絕不能再搞邊干邊完善。要有“功成不必在我任期”的心態(tài)。
（2011-10-17 發(fā)于中國鐵路工程建設(shè)網(wǎng)，后轉(zhuǎn)發(fā)中直黨建網(wǎng)）
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