【頒布時間】1996-9-18【標題】鐵路消防十年發(fā)展規(guī)劃【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路消防十年發(fā)展規(guī)劃
鐵道部
為充分發(fā)揮鐵路消防工作在鐵路運輸和旅客生命財產(chǎn)安全中的重要保障作用，根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)公安部《消防改革與發(fā)展綱要》的精神，結合鐵路發(fā)展的實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。從中國國情和鐵路的實際情況出發(fā)，堅決貫徹“預防為主，防消結合”的方針，嚴格執(zhí)行國家消防法律法規(guī)，進一步改革和加強鐵路消防工作，努力增強消防安全意識和抗御火災的能力。
（二）總體目標。經(jīng)過十年的努力，逐步做到鐵路消防法制健全、監(jiān)督管理有效、基礎設施完善、自防自救能力增強，遏制住火災大幅度上升的勢頭，不發(fā)生群死群傷的旅客列車火災事故，基本適應保障安全的需要。
二、火災預防工作
（三）做好消防安全工作是鐵路各部門、各單位的職責和義務，必須貫徹“誰主管，誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行國家有關消防安全的法律和法規(guī)，自覺接受公安消防部門的監(jiān)督，努力消除火險隱患，改善防火條件，落實防火措施，不斷提高各級領導和職工的法制觀念和消防安全意識，
保證本單位的消防安全。
（四）旅客運輸防火工作?？蛙嚪阑鹗氰F路消防工作的重點，必須高度重視?？蛙囍圃煲獓栏駡?zhí)行部頒防火技術標準，客車使用的非金屬材料必須達到部頒有關標準的阻燃要求，保證客車的整體防火性能。進一步完善列車防火組織管理、設備管理和監(jiān)督檢查等各項規(guī)章制度，列車防火
管理達到規(guī)范化、標準化。爭取三年內實現(xiàn)在旅客列車上禁止吸煙的目標。
（五）貨物運輸防火工作。在貨物運輸?shù)某羞\、裝卸、編解、運行和倉儲等各個環(huán)節(jié)上，制定嚴格的防火規(guī)章制度，把防火責任落實到每一名干部和職工，減少因違章作業(yè)造成的火災事故。加強危險品專辦站的防火管理，杜絕危險品運輸中的火災爆炸事故。五年內，全路各類貨運倉庫
的耐火等級、安全用電要達到國家規(guī)范要求。十年內，危險品倉庫、1000平方米以上的貨運倉庫都要增設自動報警、滅火裝置。新建危險品專運車站應按照城市建設總體規(guī)劃的要求，設在相對安全的地區(qū)，并符合有關安全規(guī)定。
（六）廠段、機關內部防火工作。在轉換經(jīng)營機制過程中，鐵路企業(yè)內部的消防安全工作只能加強不能削弱。要把消防安全管理貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營的全部活動之中。在引進國外新技術、新工藝的同時，要引進相配套的安全可靠的消防新技術、新設備。
（七）鐵路公共場所的火災預防。車站候車室、售票廳以及鐵路開設的賓館、飯店、商場、俱樂部、歌舞廳等公共場所，要制定并落實消防安全措施。五年內，這類場所的裝修裝飾、電氣安裝和緊急照明、緊急疏散及其他消防設施的設置，要達到國家消防技術規(guī)范和標準。
（八）林區(qū)鐵路防火工作。地處林區(qū)的鐵路單位要嚴格執(zhí)行國家森林防火的有關法規(guī)，加強林區(qū)運用的機車、車輛和設備的火源管理，做好鐵路職工和入山旅客的護林防火宣傳教育，嚴格控制野外用火。積極配合地方森林防火部門，做好撲救森林大火的準備工作。
三、消防基礎設施建設
（九）將鐵路消防基礎設施建設納入鐵路工程建設規(guī)劃之中。鐵路新建、改建、擴建工程設計，要嚴格執(zhí)行國家消防法規(guī)和設計規(guī)范。爭取到本世紀末，全路的消防基礎設施達到國家規(guī)定的要求。
（十）鐵路沿線消防點的建設。遠離城鎮(zhèn)、交通不便、缺少水源的沿線車站要按《鐵路消防管理辦法》的要求建立消防點。在五年內，力爭使三等以上車站都具備撲救列車火災的能力。
（十一）努力解決客車停留場所消防設施不足的問題。對消防水源和消防設施不足的客技站、車輛段車庫，要分期分批進行更新改造，五年內達到能夠自救的要求，其他長期大量停放客車的場所也要逐步完善消防設施。
四、消防監(jiān)督
（十二）進一步改革和理順鐵路公安消防監(jiān)督體制。各鐵路公安局、公安處（分處）的消防監(jiān)督機構，要配齊配強消防監(jiān)督人員，嚴格依照法律程序履行監(jiān)督職責。
（十三）加強消防監(jiān)督隊伍建設。鐵路公安局、處的消防監(jiān)督機構，應配備三分之一以上具有消防專業(yè)技術職稱的干部。對現(xiàn)有的消防監(jiān)督干部要分期分批地進行業(yè)務培訓，五年內具有消防技術職稱的人員達到50％，十年內達到95％。
（十四）加強防火審核工作。鐵路公安機關對鐵路新建、改建、擴建工程的項目設計都要進行防火審核，監(jiān)督建設、設計、施工單位執(zhí)行工程設計防火的有關法規(guī)、規(guī)定和技術標準；對機車、車輛制造的防火設計要在三年內納入審核范圍。
（十五）加大消防監(jiān)督力度。各級鐵路公安消防監(jiān)督機關，對客貨列車、客運站、客技站、貨場倉庫、油庫、公共娛樂場所等防火重點單位，要嚴格監(jiān)督檢查，督促整改火險隱患。對拒不整改的要采取果斷措施，依法查處。
（十六）強化消防監(jiān)督技術手段。五年內，公安消防監(jiān)督部門的防火檢測、交通、通訊、火災統(tǒng)計等技術裝備，逐步實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化。
（十七）依法查處火災事故。逐步完善火災原因的科學技術鑒定手段，提高火災原因查清率，依法對肇事者和有關責任人員嚴肅處理。健全規(guī)范火災報告和統(tǒng)計辦法，糾正隱瞞、虛報現(xiàn)象。
五、消防教育和宣傳
（十八）積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下消防安全培訓的新路子。在全路開展消防安全培訓，特別是各單位的法人代表或負責人，專兼職防火人員，從事客運、貨運人員和在易燃易爆特殊崗位工作的人員都要經(jīng)過防火安全培訓。
（十九）進一步提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法水平。鐵路公安機關要進一步健全消防技術職稱考核晉升制度，有計劃、有步驟地舉辦多層次的消防專業(yè)技術培訓，三年內對全路消防監(jiān)督人員普遍輪訓一次。
（二十）把消防安全納入鐵路院校的教育之中。今后，鐵路高、中等院校要結合專業(yè)特點安排消防教學內容，公安院校要積極創(chuàng)造條件，爭取增設消防專業(yè)，為鐵路培養(yǎng)消防專業(yè)人才。
（二十一）各單位在做好經(jīng)常性的消防宣傳工作的同時，特別要認真組織好每年的“119”消防日、“五?一”、國慶、春節(jié)等重點時間的宣傳活動，利用各種宣傳手段，普及消防知識，增強干部職工的消防意識。
六、消防隊伍
（二十二）積極推進消防工作群防群治，提高防御、撲救火災的整體效能。各單位都要按照《鐵路消防管理辦法》的要求配齊消防專（兼）職干部，并要組建職工義務消防隊，特別是旅客列車和車站、車輛段，還要結合制定“處置火災事故工作預案”，對職工進行撲救列車火災的訓練
。
（二十三）加強鐵路專職消防隊伍建設。遠離公安消防隊的大型倉庫、油庫、編組場等防火重點單位根據(jù)需要建立企業(yè)專職消防隊，并定期進行滅火演練，提高自防自救能力。
（二十四）各單位要保證專職消防人員與其工作性質、勞動強度相適應的工資福利待遇。對在消防方面做出貢獻的消防人員，應給予記功表彰或獎勵。
七、鐵路消防科技
（二十五）積極開展鐵路消防科技攻關，力爭五至十年內，在長隧道、油龍列車和機車、特種車輛以及易燃貨物的防火、滅火等方面有所突破，并逐步加強對火災事故特別是危險品火災事故造成的環(huán)境污染的調查監(jiān)測、處置等方面的研究。加強與國外同行的業(yè)務考察與交流，結合中國
鐵路消防實際，學習借鑒其經(jīng)驗，為我所用。以消防應用技術研究和高科技開發(fā)為重點，有計劃、分步驟地采用國內外消防新技術、新產(chǎn)品。
八、增加消防資金投入
（二十六）各單位在防火宣傳教育、科研、消防技術改造等方面，都要有計劃地逐步增加資金投入，保證?？顚Ｓ谩囌?、貨場倉庫、客車的電線老化，編組站場缺乏消防設施等重大火險隱患，要下決心投入人力、物力、財力，進行專項治理，力爭五至十年內全部解決。
（二十七）保價運輸設備投資要把消防設施列為重點投資項目，予以考慮安排。
九、逐步完善鐵路消防法規(guī)體系
（二十八）進一步修改完善《鐵路消防管理辦法》，逐步建立以《鐵路消防管理辦法》為主體，包括其他相關規(guī)范和標準的鐵路消防法規(guī)體系，使鐵路防火工作納入法制化管理的軌道。力爭三至五年時間，制定出旅客列車、機車、發(fā)電車的防火技術標準和鐵路新線建設防火技術規(guī)范及
相應的消防審核管理規(guī)定。
十、加強對鐵路消防工作的領導
（二十九）要不斷調整、充實、完善各級防火委員會（或防火領導小組）。各鐵路局、分局的防火委員會要定期召開會議，及時研究解決防火工作存在的問題，保證防火工作順利開展。
（三十）各單位都要全面推行逐級防火責任制，層層簽約，包保到人，齊抓共管，在全路形成消防安全網(wǎng)絡。
（三十一）各單位要把消防安全指標作為一項重要內容，納入安全成績考核。對嚴重忽視消防安全或發(fā)生火災的責任單位，要追究有關領導的責任。
1996年9月18日
【法規(guī)全文】
鐵路消防十年發(fā)展規(guī)劃
鐵道部
鐵路消防十年發(fā)展規(guī)劃
鐵道部
為充分發(fā)揮鐵路消防工作在鐵路運輸和旅客生命財產(chǎn)安全中的重要保障作用，根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)公安部《消防改革與發(fā)展綱要》的精神，結合鐵路發(fā)展的實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。從中國國情和鐵路的實際情況出發(fā)，堅決貫徹“預防為主，防消結合”的方針，嚴格執(zhí)行國家消防法律法規(guī)，進一步改革和加強鐵路消防工作，努力增強消防安全意識和抗御火災的能力。
（二）總體目標。經(jīng)過十年的努力，逐步做到鐵路消防法制健全、監(jiān)督管理有效、基礎設施完善、自防自救能力增強，遏制住火災大幅度上升的勢頭，不發(fā)生群死群傷的旅客列車火災事故，基本適應保障安全的需要。
二、火災預防工作
（三）做好消防安全工作是鐵路各部門、各單位的職責和義務，必須貫徹“誰主管，誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行國家有關消防安全的法律和法規(guī)，自覺接受公安消防部門的監(jiān)督，努力消除火險隱患，改善防火條件，落實防火措施，不斷提高各級領導和職工的法制觀念和消防安全意識，
保證本單位的消防安全。
（四）旅客運輸防火工作?？蛙嚪阑鹗氰F路消防工作的重點，必須高度重視?？蛙囍圃煲獓栏駡?zhí)行部頒防火技術標準，客車使用的非金屬材料必須達到部頒有關標準的阻燃要求，保證客車的整體防火性能。進一步完善列車防火組織管理、設備管理和監(jiān)督檢查等各項規(guī)章制度，列車防火
管理達到規(guī)范化、標準化。爭取三年內實現(xiàn)在旅客列車上禁止吸煙的目標。
（五）貨物運輸防火工作。在貨物運輸?shù)某羞\、裝卸、編解、運行和倉儲等各個環(huán)節(jié)上，制定嚴格的防火規(guī)章制度，把防火責任落實到每一名干部和職工，減少因違章作業(yè)造成的火災事故。加強危險品專辦站的防火管理，杜絕危險品運輸中的火災爆炸事故。五年內，全路各類貨運倉庫
的耐火等級、安全用電要達到國家規(guī)范要求。十年內，危險品倉庫、1000平方米以上的貨運倉庫都要增設自動報警、滅火裝置。新建危險品專運車站應按照城市建設總體規(guī)劃的要求，設在相對安全的地區(qū)，并符合有關安全規(guī)定。
（六）廠段、機關內部防火工作。在轉換經(jīng)營機制過程中，鐵路企業(yè)內部的消防安全工作只能加強不能削弱。要把消防安全管理貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營的全部活動之中。在引進國外新技術、新工藝的同時，要引進相配套的安全可靠的消防新技術、新設備。
（七）鐵路公共場所的火災預防。車站候車室、售票廳以及鐵路開設的賓館、飯店、商場、俱樂部、歌舞廳等公共場所，要制定并落實消防安全措施。五年內，這類場所的裝修裝飾、電氣安裝和緊急照明、緊急疏散及其他消防設施的設置，要達到國家消防技術規(guī)范和標準。
（八）林區(qū)鐵路防火工作。地處林區(qū)的鐵路單位要嚴格執(zhí)行國家森林防火的有關法規(guī)，加強林區(qū)運用的機車、車輛和設備的火源管理，做好鐵路職工和入山旅客的護林防火宣傳教育，嚴格控制野外用火。積極配合地方森林防火部門，做好撲救森林大火的準備工作。
三、消防基礎設施建設
（九）將鐵路消防基礎設施建設納入鐵路工程建設規(guī)劃之中。鐵路新建、改建、擴建工程設計，要嚴格執(zhí)行國家消防法規(guī)和設計規(guī)范。爭取到本世紀末，全路的消防基礎設施達到國家規(guī)定的要求。
（十）鐵路沿線消防點的建設。遠離城鎮(zhèn)、交通不便、缺少水源的沿線車站要按《鐵路消防管理辦法》的要求建立消防點。在五年內，力爭使三等以上車站都具備撲救列車火災的能力。
（十一）努力解決客車停留場所消防設施不足的問題。對消防水源和消防設施不足的客技站、車輛段車庫，要分期分批進行更新改造，五年內達到能夠自救的要求，其他長期大量停放客車的場所也要逐步完善消防設施。
四、消防監(jiān)督
（十二）進一步改革和理順鐵路公安消防監(jiān)督體制。各鐵路公安局、公安處（分處）的消防監(jiān)督機構，要配齊配強消防監(jiān)督人員，嚴格依照法律程序履行監(jiān)督職責。
（十三）加強消防監(jiān)督隊伍建設。鐵路公安局、處的消防監(jiān)督機構，應配備三分之一以上具有消防專業(yè)技術職稱的干部。對現(xiàn)有的消防監(jiān)督干部要分期分批地進行業(yè)務培訓，五年內具有消防技術職稱的人員達到50％，十年內達到95％。
（十四）加強防火審核工作。鐵路公安機關對鐵路新建、改建、擴建工程的項目設計都要進行防火審核，監(jiān)督建設、設計、施工單位執(zhí)行工程設計防火的有關法規(guī)、規(guī)定和技術標準；對機車、車輛制造的防火設計要在三年內納入審核范圍。
（十五）加大消防監(jiān)督力度。各級鐵路公安消防監(jiān)督機關，對客貨列車、客運站、客技站、貨場倉庫、油庫、公共娛樂場所等防火重點單位，要嚴格監(jiān)督檢查，督促整改火險隱患。對拒不整改的要采取果斷措施，依法查處。
（十六）強化消防監(jiān)督技術手段。五年內，公安消防監(jiān)督部門的防火檢測、交通、通訊、火災統(tǒng)計等技術裝備，逐步實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化。
（十七）依法查處火災事故。逐步完善火災原因的科學技術鑒定手段，提高火災原因查清率，依法對肇事者和有關責任人員嚴肅處理。健全規(guī)范火災報告和統(tǒng)計辦法，糾正隱瞞、虛報現(xiàn)象。
五、消防教育和宣傳
（十八）積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下消防安全培訓的新路子。在全路開展消防安全培訓，特別是各單位的法人代表或負責人，專兼職防火人員，從事客運、貨運人員和在易燃易爆特殊崗位工作的人員都要經(jīng)過防火安全培訓。
（十九）進一步提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法水平。鐵路公安機關要進一步健全消防技術職稱考核晉升制度，有計劃、有步驟地舉辦多層次的消防專業(yè)技術培訓，三年內對全路消防監(jiān)督人員普遍輪訓一次。
（二十）把消防安全納入鐵路院校的教育之中。今后，鐵路高、中等院校要結合專業(yè)特點安排消防教學內容，公安院校要積極創(chuàng)造條件，爭取增設消防專業(yè)，為鐵路培養(yǎng)消防專業(yè)人才。
（二十一）各單位在做好經(jīng)常性的消防宣傳工作的同時，特別要認真組織好每年的“119”消防日、“五?一”、國慶、春節(jié)等重點時間的宣傳活動，利用各種宣傳手段，普及消防知識，增強干部職工的消防意識。
六、消防隊伍
（二十二）積極推進消防工作群防群治，提高防御、撲救火災的整體效能。各單位都要按照《鐵路消防管理辦法》的要求配齊消防專（兼）職干部，并要組建職工義務消防隊，特別是旅客列車和車站、車輛段，還要結合制定“處置火災事故工作預案”，對職工進行撲救列車火災的訓練
。
（二十三）加強鐵路專職消防隊伍建設。遠離公安消防隊的大型倉庫、油庫、編組場等防火重點單位根據(jù)需要建立企業(yè)專職消防隊，并定期進行滅火演練，提高自防自救能力。
（二十四）各單位要保證專職消防人員與其工作性質、勞動強度相適應的工資福利待遇。對在消防方面做出貢獻的消防人員，應給予記功表彰或獎勵。
七、鐵路消防科技
（二十五）積極開展鐵路消防科技攻關，力爭五至十年內，在長隧道、油龍列車和機車、特種車輛以及易燃貨物的防火、滅火等方面有所突破，并逐步加強對火災事故特別是危險品火災事故造成的環(huán)境污染的調查監(jiān)測、處置等方面的研究。加強與國外同行的業(yè)務考察與交流，結合中國
鐵路消防實際，學習借鑒其經(jīng)驗，為我所用。以消防應用技術研究和高科技開發(fā)為重點，有計劃、分步驟地采用國內外消防新技術、新產(chǎn)品。
八、增加消防資金投入
（二十六）各單位在防火宣傳教育、科研、消防技術改造等方面，都要有計劃地逐步增加資金投入，保證?？顚Ｓ谩囌?、貨場倉庫、客車的電線老化，編組站場缺乏消防設施等重大火險隱患，要下決心投入人力、物力、財力，進行專項治理，力爭五至十年內全部解決。
（二十七）保價運輸設備投資要把消防設施列為重點投資項目，予以考慮安排。
九、逐步完善鐵路消防法規(guī)體系
（二十八）進一步修改完善《鐵路消防管理辦法》，逐步建立以《鐵路消防管理辦法》為主體，包括其他相關規(guī)范和標準的鐵路消防法規(guī)體系，使鐵路防火工作納入法制化管理的軌道。力爭三至五年時間，制定出旅客列車、機車、發(fā)電車的防火技術標準和鐵路新線建設防火技術規(guī)范及
相應的消防審核管理規(guī)定。
十、加強對鐵路消防工作的領導
（二十九）要不斷調整、充實、完善各級防火委員會（或防火領導小組）。各鐵路局、分局的防火委員會要定期召開會議，及時研究解決防火工作存在的問題，保證防火工作順利開展。
（三十）各單位都要全面推行逐級防火責任制，層層簽約，包保到人，齊抓共管，在全路形成消防安全網(wǎng)絡。
（三十一）各單位要把消防安全指標作為一項重要內容，納入安全成績考核。對嚴重忽視消防安全或發(fā)生火災的責任單位，要追究有關領導的責任。
1996年9月18日
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來源：中鐵物貿(mào)西安公司作者：杜昭
來源：鐵路工程建設網(wǎng)作者：呂奎元/文 黃偉 郝偉亮 孫立斌 呂奎元/圖
