—— ——魯興勇散文選登（86）
——工程建設(shè)領(lǐng)域使用農(nóng)民工現(xiàn)狀與思考
隨著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已成為新形勢(shì)下治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，亦是中央各大型建筑施工企業(yè)綜合管理工作的重點(diǎn)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。因此，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)民工的使用與管理，也就從源頭上遏制住了不和諧、不穩(wěn)定的因素，減少群體性上訪與突發(fā)事件的發(fā)生率。
我們黨和政府歷來(lái)高度重視勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，在十六屆六中全會(huì)決定里面第一次將發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系寫進(jìn)中央文件。胡錦濤總書記在2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上指出：“要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。”十七大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，前提是社會(huì)和諧穩(wěn)定。
協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，特別是國(guó)有大型建筑施工企業(yè)在使用大量農(nóng)民時(shí)引起的勞動(dòng)糾紛，要將這些問(wèn)題處理得當(dāng)，辦成“三贏”結(jié)局。既讓用人單位受到監(jiān)督，又能保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，特別是要維護(hù)好黨為人民服務(wù)的宗旨和黨在人民群眾中的形象，是重中之重。
一、現(xiàn)狀
隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加，大量農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)生產(chǎn)一線的主要?jiǎng)趧?dòng)者。在大多數(shù)建筑施工企業(yè)中，使用農(nóng)民工量已達(dá)到每個(gè)正式職工帶領(lǐng)10個(gè)左右，在有些勞動(dòng)密集型項(xiàng)目上已超過(guò)這個(gè)數(shù)，施工高峰時(shí)可達(dá)到一個(gè)職工帶領(lǐng)和管理20~30個(gè)農(nóng)民工。這些農(nóng)民工兄弟多數(shù)來(lái)自邊遠(yuǎn)省份和相對(duì)貧困的地區(qū)，多由一些個(gè)體老板私自招募組織外出參與勞務(wù)，而且年齡偏大，文化知識(shí)偏低，自我維權(quán)意識(shí)比較弱，維權(quán)能力也有限，所從事的勞動(dòng)也多是施工一線的苦、臟、累、險(xiǎn)活兒。因?yàn)檗r(nóng)民工在就業(yè)方面面臨著勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題，勞動(dòng)力價(jià)格有時(shí)容易被人為壓低，農(nóng)民工在勞動(dòng)待遇的爭(zhēng)取上也是處在一種不利的地位，往往不懂得使用正確的法律程序和途徑來(lái)維護(hù)自己合理的勞動(dòng)權(quán)益。 目前對(duì)農(nóng)民工的使用與管理，普遍存在重使用輕視管理的現(xiàn)象。多是以口頭協(xié)議來(lái)替代勞動(dòng)合同，而農(nóng)民工為了圖省事和養(yǎng)家糊口，只好忍氣吞聲，一旦發(fā)生糾紛，這些農(nóng)民工就無(wú)法證明與企業(yè)間的勞動(dòng)用工關(guān)系，陷入無(wú)法保障自己合法權(quán)益的尷尬境地。尤其是一些無(wú)資質(zhì)的二級(jí)包工頭，利用農(nóng)民工的求職心切，采取“一拖二賴三逃”的辦法，惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，由此引起爭(zhēng)議較為多見。
也有部分農(nóng)民工，自己不愿意簽訂勞動(dòng)合同，怕簽了合同后就要屬用工單位的約束，自己一旦發(fā)生違章作業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，就可以否認(rèn)雙方的勞動(dòng)用工關(guān)系，則可以逃避法律責(zé)任，躲避賠償。更有個(gè)別勞動(dòng)者本身就心存不良，以獲得雙倍工資賠償為目的，惡意不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。
二、思考
農(nóng)民工作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條中最底層的勞動(dòng)者，而且又是一個(gè)最龐大的勞動(dòng)群體，他們的合法權(quán)益和利益是否得到保障，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。早在兩千多年前的先賢孔子說(shuō)過(guò)：“聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安，蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾”。新形勢(shì)下的勞動(dòng)關(guān)系可以說(shuō)是現(xiàn)代社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的和諧就沒(méi)有社會(huì)的和諧。從一定意義上講，勞動(dòng)關(guān)系究其本質(zhì)是一種利益關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系和諧了，農(nóng)民工的根本利益就有保障，企業(yè)才能健康發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步前進(jìn)。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該著重從如下幾個(gè)方面引起重視：
一是應(yīng)將農(nóng)民工納入員工化管理：近年來(lái)，隨著勞動(dòng)保障部門工作力度的不斷加大，以及社會(huì)宣傳的不斷深入，企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)都普遍增強(qiáng)，勞動(dòng)用工關(guān)系逐漸步入自覺(jué)化、規(guī)范化、法律化的道路。有些經(jīng)濟(jì)效益好的建筑施工企業(yè)，能自覺(jué)為農(nóng)民工繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，修建有標(biāo)準(zhǔn)的集體宿舍等，由此穩(wěn)定了部分農(nóng)民工隊(duì)伍，每年的流動(dòng)量只在10%左右。
二是應(yīng)多方協(xié)作提升農(nóng)民工勞動(dòng)素質(zhì)：勞務(wù)輸出地政府應(yīng)當(dāng)建立利益共同體觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)；用工企業(yè)也應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任感，把好崗前培訓(xùn)關(guān)；農(nóng)民工個(gè)體也要有與企業(yè)共榮辱的思想，積極參加培訓(xùn)，掌握新技能，提高職業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德。做到依法維權(quán)，善于用法律的手段來(lái)保護(hù)自身利益，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如筆者所在的佛山市華陽(yáng)特大橋項(xiàng)目部，在工程項(xiàng)目開工前進(jìn)行的安全教育培訓(xùn)班上，就同時(shí)進(jìn)行了《廣東省建筑工人施工安全維權(quán)》教育，就很受農(nóng)民工歡迎，也收到了很好的效果。
三是應(yīng)建立起長(zhǎng)效的勞動(dòng)監(jiān)督機(jī)制：貫徹落實(shí)好國(guó)家相關(guān)部門《關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》的精神，真正從源頭上解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，加大農(nóng)民工工資支付保障金的監(jiān)管力度，嚴(yán)格把好施工許可證發(fā)放關(guān)，嚴(yán)禁出現(xiàn)建筑施工企業(yè)未交納工資支付保障金就辦理施工許可證的情況出現(xiàn)，促進(jìn)建筑企業(yè)規(guī)范施工和規(guī)范用工行為。
四是應(yīng)重視工會(huì)組織的維權(quán)職責(zé)：胡錦濤總書記指出：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)把維護(hù)職工群眾具體利益同維護(hù)全國(guó)人民根本利益緊密結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益同組織職工、教育引導(dǎo)職工緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高為職工群眾服務(wù)的能力和水平。”只要各職能部門真心地把廣大農(nóng)民工兄弟當(dāng)作自家人看，用真情去為他們辦實(shí)事、想問(wèn)題，就沒(méi)有辦不好的事情。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，特別是農(nóng)民工們掙來(lái)的辛苦錢，必須高度重視。只有最基層的勞動(dòng)者，特別是廣大農(nóng)民工通過(guò)勤勞過(guò)上了富裕生活，才算是真正走上了小康社會(huì)。另外，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行科學(xué)化管理，也是一項(xiàng)非常重要的工作，因?yàn)樗顷P(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一，“水可載舟，亦可覆舟。”是也。（本文2011-08-20發(fā)表于中直黨建-思想漫談）
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